第四節(jié) 司法審查的主體及其管轄

　　一、司法審查的主體

　　（一）司法審查的主體——人民法院（二）司法審查的審判組織

　　1.行政審判庭。2.合議庭。3.審判委員會(huì)。

　　二、司法審查中的管轄

　�。ㄒ唬┘墑e管轄

　　級別管轄是指按照法院的組織系統(tǒng)來劃分上下級人民法院之間受理第一審案件的分工和權(quán)限。

　�。ǘ�）地域管轄

　　地域管轄是指同級法院之間在各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審案件的分工和權(quán)限，又可分為一般地域管轄、特殊地域管轄、共同地域管轄。

　　1、一般地域管轄：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄，而非被告所在地的法院管轄，把一般地域管轄概括為“原告就被告”或“被告所在地”法院管轄都是錯(cuò)誤的。對行政訴訟法第17條可以作以下幾層意思的分析：一是未經(jīng)復(fù)議的案件；二是經(jīng)復(fù)議維持的案件；三是法條中經(jīng)復(fù)議改變的案件，此時(shí)既可以由最初作具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。對上述“改變”的解釋：⑴改變原具體行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的。⑵變更了原行為所適用的規(guī)范性文件，且對定性產(chǎn)生影響。⑶撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。

　　2、特殊地域管轄：⑴因不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法院管轄。⑵對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟：被告所在地、原告所在地（包括戶籍、經(jīng)常居住地、被限制人身自由地）法院都有管轄權(quán)，但此處僅為限制人身自由的行政強(qiáng)制措施，不包括限制財(cái)產(chǎn)流通的行政強(qiáng)制措施，也不包括行政拘留，因?yàn)樾姓�拘留屬于行政處罰。⑶財(cái)產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)共訴案件：行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對人身又對財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。⑷專門法院（海事、軍事、鐵路）與派出法庭均不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件。

　　3、選擇管轄（共同管轄）：兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩上以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄——注意不同于民訴的由“最先立案”的法院管轄和刑事訴訟的“最先受理”的法院管轄。

　�。ㄈ�）裁定管轄

　　指不根據(jù)法律的直接規(guī)定，而是由法院直接作出裁定和決定確定訴訟管轄，《行政訴訟法》第21條、第22條和第23條分別規(guī)定了裁定管轄的各種情形：指定管轄、移送管轄和移轉(zhuǎn)管轄。

　　1、指定管轄：是指上級人民法院根據(jù)法律規(guī)定，以裁定的方式，指定其轄區(qū)內(nèi)的下級人民法院對某一民事案件行使管轄權(quán)。根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，下列兩種情況需要上級人民法院指定管轄：⑴有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄；⑵人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，報(bào)請它們的共同上級人民法院指定管轄。根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，適用移送管轄?wèi)?yīng)當(dāng)具備以下三個(gè)條件：（1）所移送的案件已經(jīng)被法院受理；（2）受理案件的法院對本案無管轄權(quán)；（3）受移送的法院對本案有管轄權(quán)。適用移送管轄?wèi)?yīng)當(dāng)遵守的兩條要求是：（1）受移送的法院對所移送的案件應(yīng)當(dāng)受理，不得再自行移送；（2）受移送的法院如果認(rèn)為受移送的案件依法不屬本法院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請上級法院指定管轄。在審判實(shí)踐中，必須糾正那種因?qū)徖碇杏龅嚼щy而移送、因行政區(qū)劃變動(dòng)而移送、因怕結(jié)案后執(zhí)行有困難而移送等錯(cuò)誤作法。

( 責(zé)任編輯:阮老師)

內(nèi)容有錯(cuò)誤？我來修正    

[ 標(biāo)簽： 廣州自考 自考串講筆記 行政法學(xué) 司法審查 ]