第六節(jié) 司法審查的標準

　　一、合法性審查標準

　　司法查審的標準

　　司法審查的標準，是指人民法院在審查具體行政行為時判斷其是否合法或合理的尺度。包括合法性審查標準與合理性審查標準。人民法院對具體行政行為進行合法性審查，這是我國行政訴訟的實質(zhì)和核心，是司法審查中的通常標準，也是首要標準。合理性審查標準只限于特定范圍和特定事項的特定情形，有著極大的局限性。

　　合法性審查標準主要有五個方面：

　�。�1）主要證據(jù)是否確鑿、充分；（2）適用法律、法規(guī)是否正確：行政機關實施具體行政行為正確適用了相應的法律、法規(guī)，所適用的法律、法規(guī)正是調(diào)整相應具體行政行為的，或者說相應的具體行政行為正是受行政機關所適用的那些法律、法規(guī)所調(diào)整的。（3）是否符合法定程序；（4）是否超越職權(quán)：行政機關超越了法律、法規(guī)授予的權(quán)限，實施了其無權(quán)實施的行為。（5）是否不履行或拖延履行法定職責。

　　二、合理性審查標準

　�。�1）是否濫用職權(quán)；（以權(quán)謀私、武斷專橫、反復無常、具體行為的方式違法、故意拖延）濫用職權(quán)：行政機關行使職權(quán)時背離法律、法規(guī)的目的，背離基本法理，其所實施的具體行政行為雖然形式上在其職權(quán)范圍之內(nèi)，但其內(nèi)容與法律、法規(guī)設定的該職權(quán)的用意相去甚遠。

　�。�2）行政處罰是否顯失公正

　�。ɑ�輕畸重、同樣情況不同對等；不同情況同樣對等；反復無常）顯失公正是明顯的不公正，是具有通常法律和道德意識水準的人均可發(fā)現(xiàn)和認定的不公正。

　　第七節(jié) 司法審查的法律適用

　　一、司法審查的法律依據(jù)

　　指人民法院在審理行政案件過程中，對具體行政行為的合法性進行審查并作出判決所適用的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。

　　二、司法審查中的“參照規(guī)章”

　　指人民法院進行司法審查時對作出具體行政行為所適用的規(guī)章參酌、鑒定之后，決定是否依照。

　　三、司法審查中的規(guī)范沖突及其選擇適用

　　規(guī)范沖突的選擇適用應遵循的原則：（1）高層級法律規(guī)范優(yōu)于低層級法律規(guī)范；（2）新的法律規(guī)范優(yōu)于舊的法律規(guī)范；（3）特別法的規(guī)范優(yōu)于普通法的規(guī)范；（4）送請或報送有關機關解釋、裁決。

　　第八節(jié) 司法審查的審理程序

　　一、第一審程序

　　第一審程序是指人民法院受理某一行政案件后第一次審理該案適用的程序。它包括開庭前的準備、法院調(diào)查、法庭辯論、合議庭評議和宣告判決等步驟。行政訴訟中的第一審程序只有普通程序，沒有簡易程序和特別程序。

　　二、第二審程序

　　第二審程序是指上級人民法院對下級人民法院就第一審行政案件所作的判決或裁定，在其發(fā)生法律效力之前，由于上訴人的上訴，對案件進行審理的程序，可稱為上訴審理程序或終審程序。

　　第二審程序的特點：上訴成立的的條件：上訴人必須具備上訴權(quán)；必須有適格的的被上訴人；必須在法律規(guī)定的上訴期限內(nèi)起訴；上訴權(quán)必須按照法定方式和要求行使；同時具備上述要件，上訴才能成立，上訴程序才能發(fā)生；上訴的提起受理：當事人提起上訴應通過原審人民法院提出，也應允當事人直接第二審人民法院提交上訴狀；

　　上訴的審理和判決：第二審法律對上訴案件的審理，必須全面審查第一審法院認定的事實是否清楚，適用法律法規(guī)是否正確，有無違反法定程序，不受上訴范圍的限制；上訴的審理期限：2個月。

　　三、審判監(jiān)督程序

　　審判監(jiān)督程序：有審判監(jiān)督權(quán)或法律監(jiān)督權(quán)的機關或組織發(fā)現(xiàn)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)的規(guī)定，確有錯誤，依法決定由有關人民法院進行再次審理的程序，稱為審判監(jiān)督程序或簡稱再審程序。

( 責任編輯:阮老師)

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