第十二章 司法審查

　　第一節(jié) 司法審查概述

　　一、司法審查的概念

　　我國(guó)的司法審查是指人民法院依法對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的國(guó)家司法活動(dòng)。

　　包括下列四因素：

　�。�1）行使司法審查權(quán)的主體只能是人民法院。（2）司法審查的對(duì)象是具體行政行為。（3）司法審查的依據(jù)是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。在民族自治區(qū)域并以民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。（4）司法審查的方式為訴訟程序（公正客觀的程序保障、判決具有最終的法律效力）。

　　二、司法審查的作用

　　1.有利于進(jìn)一步完善我國(guó)的憲政體制。2.有利于保障公民的合法權(quán)益。3.有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。4.有利于保障改革開(kāi)放的順利進(jìn)行。5.有利于提高公民的民主、法治意識(shí)。

　　三、司法審查的憲法依據(jù)與理論基礎(chǔ)

　　我國(guó)憲法主要在以下三方面為司法審查制度的建立提供了憲法依據(jù)；

　　1. 確立了一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須遵守憲法和法律，否則將被追究人員的主體資格和權(quán)利。

　　2.確立了一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須遵守憲法和法律，否則將被追究違法的責(zé)任。

　　3.確立了人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)的審判主體地位。

　　司法審查的理論基礎(chǔ)集中體現(xiàn)在下列四個(gè)原則上：

　　1.民主原則。2.法治原則。

　　3.權(quán)力制約原則。4.人權(quán)保障原則。

　　第二節(jié) 司法審查的原則

　　一、司法審查的一般原則

　　它是指憲法和法律規(guī)定的，在開(kāi)展行政訴訟、民事訴訟、刑事訴訟中都必須遵循的共同性行為準(zhǔn)則。一般原則包括：人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)原則；以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；當(dāng)事人訴訟地位平等原則；合議、回避、公開(kāi)審判、兩審終審原則；使用本民族語(yǔ)言文字原則；辯論原則；檢察監(jiān)督原則。

　　二、司法審查的特有原則

　　司法審查的特有原則，是指由法律規(guī)定的開(kāi)展行政訴訟活動(dòng)所必須遵循的，不同于民事訴訟、刑事訴訟的特殊準(zhǔn)則。它包括：

　　1.人民法院特定主管原則。

　　人民法院主管行政案件的范圍：（1）只主管辦具體行政行為引起爭(zhēng)議的案件，不管轄因抽象行政行為發(fā)生爭(zhēng)議的案件；（2）只主管行政機(jī)關(guān)在管理事務(wù)時(shí)與公民、法人、其他組織發(fā)生爭(zhēng)議的案件，不管轄行政機(jī)關(guān)在管理內(nèi)部事務(wù)時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議的案件和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)爭(zhēng)議的案件；（3）按照國(guó)際慣例，政府所為的國(guó)家行為，不屬于行政訴訟范圍，人民法院不能管轄。

　　2.對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查原則

　　《行政訴訟法》第五條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。這一原則包括兩項(xiàng)內(nèi)容：（1）行政訴訟中人民法院一般只審查具體行政行為，而不審查抽象行政行為；（2）行政訴訟中人民法院一般只審查具體行政行為的合法性，而不審查具體行政行為的合理性�；蛘哒f(shuō)以合法性審查為原則，以合理性審查為例外。

　　3.被告負(fù)舉證責(zé)任原則

　　舉證責(zé)任是指訴訟當(dāng)事人對(duì)法律直接規(guī)定的事項(xiàng)或者自己提出的主張，向人民法院提出證據(jù)證明其真實(shí)性的責(zé)任，否則將承擔(dān)敗訴或者所主張事實(shí)不能成立的法律后果。舉證責(zé)任的分擔(dān)，是指關(guān)于舉證人對(duì)舉證范圍和舉證內(nèi)容的分配。舉證范圍是指被告應(yīng)當(dāng)對(duì)哪些事項(xiàng)負(fù)舉證責(zé)任，舉證內(nèi)容是指被告應(yīng)當(dāng)提供什么證據(jù)來(lái)證明被訴具體行政行為。根據(jù)法律規(guī)定，被告對(duì)其做出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。

　　4.行政訴訟期間行政決定不停止執(zhí)行原則：這是指在行政訴訟中，原行政機(jī)關(guān)的處理決定，并不因原告的起訴而停止執(zhí)行。這是因?yàn)椋旱谝�，行政機(jī)關(guān)實(shí)施的具體行政行為是行使國(guó)家行政管理的職責(zé)，而行使管理具有連續(xù)性；第二，行政機(jī)關(guān)的行政處理，在法律上具有執(zhí)行力。行政訴訟是要解決具體行政行為是否合法的問(wèn)題，但究竟是否合法要由人民法院審理結(jié)束后才能清楚。因此，在訴訟期間不能停止具體行政行為的執(zhí)行。

( 責(zé)任編輯:阮老師)

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