第十一章 行政復(fù)議

　　第一節(jié) 行政復(fù)議概述

　　一、行政復(fù)議及其特點(diǎn)

　　行政復(fù)議是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使其行政管理職權(quán)時(shí)，與作為被管理對(duì)象的相對(duì)方發(fā)生爭(zhēng)議，根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，由上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)依法對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的一種活動(dòng)。

　　行政復(fù)議的主要特點(diǎn)：（1）行政性。行政復(fù)議是一種行政行為，其主體只能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。（2）職權(quán)性。行政相對(duì)方的復(fù)議申請(qǐng)只能提交給作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)有管轄權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，或者是法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政機(jī)關(guān)。并且，行政復(fù)議機(jī)關(guān)所進(jìn)行的行政復(fù)議活動(dòng)絕不能超越其法定的職權(quán)范圍。（3）監(jiān)督性。復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)查原具體行政行為的過程，實(shí)質(zhì)上就是復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的過程。它是一種層級(jí)監(jiān)督、事后監(jiān)督、間接監(jiān)督。（4）程序性。行政復(fù)議較一般的行政行為具有更高的程序性要求，其每一環(huán)節(jié)都須符合法定的實(shí)體和形式要件。（5）救濟(jì)性。行政復(fù)議是對(duì)行政失誤的補(bǔ)救。

　　二、行政復(fù)議的基本原則

　�、藕戏ǖ脑瓌t：①履行行政復(fù)議職責(zé)的主體應(yīng)當(dāng)合法。②審理復(fù)議案件的依據(jù)應(yīng)當(dāng)合法。③審理復(fù)議案件的程序應(yīng)當(dāng)合法。

　　⑵公正的原則：①行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查明與復(fù)議申請(qǐng)有關(guān)的各種情況，并對(duì)查清的事實(shí)準(zhǔn)確定性。②準(zhǔn)確適用法律。

　�、枪�開的原則。⑷及時(shí)原則：①受理復(fù)議應(yīng)當(dāng)及時(shí)。②審理復(fù)議案件的各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行。③作出復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)。④對(duì)復(fù)議當(dāng)事人不履行復(fù)議裁決的情況，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。⑸便民原則。

　　三、行政復(fù)議的作用和意義

　　1.行政復(fù)議制度是保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要法律制度。2.行政復(fù)議制度的建立有利于維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，糾正和防止違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。3.行政復(fù)議制度的確立可以促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，有利于健全社會(huì)主義監(jiān)督法制。

　　第二節(jié) 行政復(fù)議法律關(guān)系

　　一、行政復(fù)議法律關(guān)系的概念

　　行政復(fù)議法律關(guān)系，是指在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)與復(fù)議參加人以及其他參與人之間，為解決行政爭(zhēng)議，根據(jù)行政復(fù)議法律規(guī)范而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　二、行政復(fù)議法律關(guān)系的特點(diǎn)

　�。�1）它是由在行政復(fù)議過程中發(fā)生的諸多法律關(guān)系構(gòu)成的統(tǒng)一體；（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)始終是行政復(fù)議法律關(guān)系的一方；（3）行政復(fù)議法律關(guān)系是一種監(jiān)督行政法律關(guān)系，其程序性的特點(diǎn)比較明顯；（4）復(fù)議當(dāng)事人在行政復(fù)議中的法律地位平等，但雙方的權(quán)利和義務(wù)并不對(duì)等。

　　三、行政復(fù)議法律關(guān)系的主體

　　行政復(fù)議法律關(guān)系主體指在行政復(fù)議中享有復(fù)議權(quán)利和承擔(dān)復(fù)議義務(wù)的組織和個(gè)人，包括行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議參加人和其他參與人。

　　1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)。是指受理復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的行政機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議中起主導(dǎo)作用，是行政復(fù)議活動(dòng)的核心。

　　2.行政復(fù)議參加人。包括當(dāng)事人（申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人）、第三人和復(fù)議代理人。

　�。�1）行政復(fù)議申請(qǐng)人資格的轉(zhuǎn)移情形：有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)復(fù)議；有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申復(fù)議。

　　（2）被申請(qǐng)人。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，該行政機(jī)關(guān)既被申請(qǐng)人。兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。作出具體行政行為的機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。

( 責(zé)任編輯:阮老師)

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