第三節(jié) 行政復(fù)議的受案范圍和管轄

　　一、行政復(fù)議受案范圍的概念和種類

　　行政復(fù)議受案范圍是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議法律規(guī)范的規(guī)定可以受理的行政爭(zhēng)議案件的范圍。

　　根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條的規(guī)定，其案件的種類包括：（1）對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的；（2）對(duì)限制人身自由可對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；（3）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；（4）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；（5）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；（8）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海城等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（9）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；（10）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的基他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

　　根據(jù)《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定，對(duì)規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件，可以在特定條件下，申請(qǐng)對(duì)其審查。

　　二、行政復(fù)議管轄的概念和種類

　　行政復(fù)議管轄，是指哪一類行政爭(zhēng)議應(yīng)由哪一類行政職能部門或哪一層級(jí)的行政機(jī)關(guān)具體復(fù)議并作出決定的權(quán)限劃分。它是確立行政機(jī)關(guān)管理行政復(fù)議案件的分工和權(quán)限的制度。

　　1.行政復(fù)議管轄原則

　�。�1）符合行政機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，便于行政機(jī)關(guān)行使行政復(fù)議權(quán)；（2）堅(jiān)持管轄的穩(wěn)定性和靈活性相結(jié)合；（3）特殊爭(zhēng)議標(biāo)的案件，應(yīng)當(dāng)由專門復(fù)議機(jī)構(gòu)或特定復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；（4）行政復(fù)議管轄，應(yīng)做到就近、便民，盡可能方便復(fù)議申請(qǐng)人提出申請(qǐng)或參加復(fù)議。

　　2.行政復(fù)議管轄的種類

　　（1）根據(jù)行政爭(zhēng)議的性質(zhì)劃分，可以把行政復(fù)議分為一般管轄和特殊管轄。

　　一般管轄是指按照行政機(jī)關(guān)的上下錄屬關(guān)系確定行政復(fù)議案件由有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或指導(dǎo)權(quán)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管理。對(duì)上縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由所屬同級(jí)人民政府或上一級(jí)管轄部門管轄，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由上一級(jí)人民政府管轄。

　　特殊管轄是指不適用一般管轄原則，需要特殊對(duì)待的行政復(fù)議管轄。主要包括三種情況：1）需要由上級(jí)批準(zhǔn)的具體行政行為的復(fù)議管轄，由最終批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)管轄；2）對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起的行政復(fù)議案件的管轄，由直接主管該組織的行政機(jī)關(guān)管轄。對(duì)受委托的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由委托的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。3）對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為不服而引起爭(zhēng)議的復(fù)議管轄，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。

　　（2）根據(jù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)與原作出具體行政行為機(jī)關(guān)的關(guān)系，可以分為隸屬管轄與同級(jí)管轄。

　　隸屬管轄是指當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而申請(qǐng)復(fù)議由該機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。同級(jí)管轄是指對(duì)于不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為申請(qǐng)的復(fù)議，由同級(jí)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議。同級(jí)管轄主要有同級(jí)部門管轄和同級(jí)政府管轄。

　�。�3）從行政機(jī)關(guān)與復(fù)議申請(qǐng)人的不同角度可分為共同管轄與選擇管轄。

　　共同管轄是指對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由它們共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。

　　選擇管轄是根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，有兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)同一復(fù)議案件都有管轄權(quán)的，當(dāng)事人可以從中選擇一個(gè)來(lái)申請(qǐng)復(fù)議，或者由最先收到復(fù)議申請(qǐng)書的行政機(jī)關(guān)管轄。

( 責(zé)任編輯:阮老師)

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