第五章 具體行政行為

　　第一節(jié) 行政命令

　　一、行政命令的概念與特征

　　行政命令是指行政主體依法要求行政相對(duì)方“為”或“不為”一定行為（作為或不作為）的意思表示，是行政行為中一種極為普遍的行為形式。

　　其特征有：（1）行政命令的主體是行政主體。（2）行政命令是一種意思表示行為。（3）行政命令是一種設(shè)定義務(wù)的具體行政行為。（4）行政命令的實(shí)策是為行政相對(duì)方設(shè)定行為規(guī)則。（5）行政命令以行政處罰或行政強(qiáng)制作為保障。（6）行政命令是一種依職權(quán)的行政行為。

　　二、責(zé)令改正或限期改正與行政處罰的區(qū)別和聯(lián)系：

　　區(qū)別：一是性質(zhì)不同，前者是行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰過程中對(duì)違法行為人發(fā)出的一種作為性的行政命令；后者是行政主體對(duì)行政相對(duì)方違反行政管理秩序的行為，依法所給予的一種法制制裁。二是內(nèi)容不同：行政處罰是法制制裁是對(duì)違法行為人人身自由財(cái)產(chǎn)權(quán)利一種限制或剝奪，是違法行為精神和聲譽(yù)造成損害的懲戒，而責(zé)令改正或限期改正違法行為其本身并非制裁，只是要求行為人履行一定義務(wù)、停止違法行為。三是形式不同：行政處罰有警告、罰款、沒收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證等，后者是因各種具體違法行為不同而分別表現(xiàn)為停止違法行為責(zé)令退還責(zé)令賠償責(zé)令改正等多種形式；四是直接目的不同：處罰是從懲戒的角度，后者是命令違法行為人履行既有法定義務(wù)糾正違法恢復(fù)原狀，都是維護(hù)管理秩序保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益。聯(lián)系：一是起因相同，都是行政相對(duì)方的違法行為引起的；二是終極目的相同；三是同步進(jìn)行或前后相連

　　三、行政命令的作用及其局限性：

　　對(duì)行政主體及時(shí)有效地處理不斷增加的行政管理事務(wù)，應(yīng)對(duì)瞬息萬變的社會(huì)發(fā)展具有極其重要的意義。

　　第二節(jié) 行政征收

　　一、行政征收的概念與特征

　�。ㄒ唬┬姓�征收的概念、特征

　　指為了取得國(guó)家的財(cái)政收入及宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無償取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。

　　其特征是：（1）它是行政主體針對(duì)公民、法人或其他組織相對(duì)方實(shí)施的一種單方具體行政行為；（2）行政征收的實(shí)質(zhì)在于以強(qiáng)制方式無償取得相對(duì)方的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；（3）行政征收的實(shí)施必須以相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。

　　（二）行政征收與相關(guān)概念的區(qū)別

　　1.行政征收與公用征收：

　　公用征收，又稱公益征收，它是行政主體根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的程序并在給予相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)那闆r下以強(qiáng)制方式取得相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的一種行政行為。同為行政主體征收行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的強(qiáng)制手段，但二者也存在區(qū)別：

　�。�1）是否無償不同：行政征收是無償?shù)�，它是�?guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種手段；而公益征收則是有償?shù)�，行政主體只有在預(yù)先給予行政相對(duì)人相應(yīng)補(bǔ)償?shù)那疤嵯虏拍軐?duì)行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施征收。（2）是否相對(duì)固定、連續(xù)不同：行政征收是相對(duì)固定的、連續(xù)的，行政主體一般都是按照法律預(yù)先規(guī)定的范圍、種類、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，法律的規(guī)定往往具有相對(duì)穩(wěn)定性，而且只要據(jù)以征收的事實(shí)存在，行政征收就會(huì)連續(xù)進(jìn)行下去；而公益征收則是非固定的，它只有在社會(huì)公共利益需要的情形下才能實(shí)施征收。（3）是否完全依行政程序、司法程序進(jìn)行不同：行政征收完全依行政程序進(jìn)行，只有在行政相對(duì)人對(duì)征收行為有異議的情況下才有可能通過司法程序去解決；而公益征收的程序則比行政征收的程序嚴(yán)格、復(fù)雜。（4）所適用的前提條件不同：行政征收往往以行政相對(duì)人負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提條件；而公益征收則行政相對(duì)人本身并不負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)，它是因公共利益的需要而必須做出的某種犧牲。

　　2.行政征收與行政征用：

　　行政征用，是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)方財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的一種具體行政行為。行政征收與行政征用主要區(qū)別在于：

　�。�1）從法律后果看，行政征收的結(jié)果是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從相對(duì)方轉(zhuǎn)歸國(guó)家；而行政征用的后果則是行政主體暫時(shí)取得了被征用方財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，不發(fā)生財(cái)產(chǎn)報(bào)有權(quán)的轉(zhuǎn)移；（2）從行為的標(biāo)的看，行政征收的標(biāo)的一般僅限于財(cái)產(chǎn)，而行政征用的標(biāo)的除財(cái)產(chǎn)外還可能包括勞務(wù)；（3）從能否取得補(bǔ)償來看，行政征收是無償?shù)�，而行政征用一般�?yīng)是有償?shù)�，行政主體應(yīng)當(dāng)給予被征用方以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　3.行政征收與行政沒收：

　　行政征收與行政沒收在表現(xiàn)形式律后果上是相同的，兩者都表現(xiàn)為以強(qiáng)制方式取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，而且最終表現(xiàn)為實(shí)際取得了相對(duì)方財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。兩者主要區(qū)別在于：

　　（1）兩者發(fā)生的依據(jù)不同。行政征收是以相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提條件，而行政沒收只能以相對(duì)方違反行政法的有關(guān)規(guī)定為條件。（2）兩者的法律性質(zhì)不同。行政征收屬于一種獨(dú)立的行政行為，而沒收則屬于行政處罰行為的一種。（3）兩者所依據(jù)的法律程序不同。行政征收依據(jù)的是專門的行政程序，而沒收依據(jù)的是行政處罰程序。（4）兩者在行為的連續(xù)性上不同。對(duì)行政征收來說，只要據(jù)以征收的事實(shí)依據(jù)存在，行政征收行為可以一直延續(xù)下去，其行為往往具有連續(xù)性，而對(duì)沒收來講，對(duì)某一違法行為只能給予一次性沒收處罰。

　　4.行政征收與行政征購：

　　其特殊性在于，在征購關(guān)系中，相對(duì)方的意思表示受到一定程度的限制。在一般情況下，行政征購關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅帶有一定的強(qiáng)制性。

　　行政征收與行政征購的區(qū)別在：①行為的性質(zhì)不同；②權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同。行政征收中，行政主體與相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)是顯然不對(duì)等的；在行政征購中，當(dāng)征購合同成立后，行政主體與相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)是基本對(duì)等的。

　　二、行政征收的內(nèi)容與分類

　　行政征收的內(nèi)容：

　　從我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定來看，行政征收的內(nèi)容主要有：（1）稅收征收。它是行政征收中最主要的方面，包括對(duì)內(nèi)稅收征收和涉外稅收征收兩方面的內(nèi)容。（2）資源費(fèi)征收。在我國(guó)，城市土地礦藏、水流、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源屬于國(guó)家所有。單位和個(gè)人在開采、使用國(guó)有自然資源時(shí)必須依法向國(guó)家繳納資源費(fèi)。（3）建設(shè)資金征收。這是為確保國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)，解決重點(diǎn)建設(shè)資金不足問題面向公民、法人或其他組織實(shí)施的征收。（4）排污費(fèi)征收。（5）管理費(fèi)征收。（6）滯納金征收。

　　行政征收的分類：（1）因使用權(quán)而引起的征收（資源費(fèi)、建設(shè)資金）；（2）因行政法上的義務(wù)而引起的征收；（稅收征收、管理費(fèi)）（3）因違反行政法的規(guī)定而引起的征收（排污費(fèi)、滯納金）。

　　三、行政征收的方式與程序

　�。ㄒ唬┬姓�征收的方式

　　行政征收的方式包括行政征收的行為方式與計(jì)算方式。行為方式有： 查帳征收、查定征收、查驗(yàn)征收、 定期定額征收以及代征、代扣、找繳等，無論采取何種征收方式，都必須使用書面形式。行政征收的計(jì)算方式，是征收額的尺度。計(jì)算方式大多為法律法規(guī)所明確規(guī)定。

　�。ǘ�）行政征收的程序

　　可分為相對(duì)方自愿繳納和行政主體強(qiáng)制征收兩種。

　　四、健全與完善我國(guó)的行政征收制度

　　1.行政征收中存在的問題：（1）行使征收權(quán)的主體不規(guī)范；（2）實(shí)施行政征收的措施、程序不完善，不少法律法規(guī)對(duì)行政征收的具體行為方式及程序缺乏明確規(guī)定；（3）減征、免征的條件不明確，不具體；（4）缺少相對(duì)方不服行政征收的法律救濟(jì)。

　　2.健全與完善行政征收的措施：一是在具體的行政法律、法規(guī)中完善各類行政征收制度，二是對(duì)各類行政征收進(jìn)行歸納和總結(jié)，抽象出行政征收行為的共同特征，制定出一部行政征收法，以專門的立法詳盡規(guī)定：（1）行政征收的目的、原則；（2）行政征收權(quán)的設(shè)定；（3）行政征收的內(nèi)容及范圍；（4）行政征收的主體；（5）行政征收的運(yùn)作，包括實(shí)施行政征收的行為方式、征收額度的計(jì)算方式，行政征收的實(shí)施程序、行政征收中的財(cái)產(chǎn)保全措施，強(qiáng)制執(zhí)行以及實(shí)施、完成征收的時(shí)限等；（6）減征、免征的條件及范圍；（7）違反行政征收法的法律責(zé)任；（8）不服行政征收行為的救濟(jì)途徑、方式及時(shí)效。

( 責(zé)任編輯:阮老師)

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