第三節(jié) 行政許可

　　一、行政許可的概述

　　行政許可是行政主體應(yīng)行政相對(duì)方的申請(qǐng)通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。

　　行政許可的性質(zhì)主要有兩種理論：第一種理論認(rèn)為行政許可是普遍禁止的解除，第二種理論認(rèn)為行政許可是權(quán)利的賦予。我們可以認(rèn)為行政許可的本質(zhì)是公民自由權(quán)利的恢復(fù)。

　　二、行政許可的種類

　　根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，行政許可可分為不同的種類。目前較為常見(jiàn)的有以下若干種：（1）一般許可與特殊許可；（2）排他性許可與非排他性許可；（3）獨(dú)立的許可與附文件的許可；（4）權(quán)利性許可與附義務(wù)的許可；（5）長(zhǎng)期性許可與附期限的許可；（6）行為許可與資格許可；（7）保障公共安全的許可、保障人民健康的許可、進(jìn)出口貿(mào)易許可等。

　　三、行政許可的作用

　　行政許可的作用：行政許可是現(xiàn)代國(guó)家管理的重要手段，已被世界各國(guó)廣泛地運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，行政許可制度也已得到了迅速發(fā)展，在國(guó)家行政管理中發(fā)揮著重要積極作用。具體表現(xiàn)在：⑴協(xié)調(diào)作用；⑵保護(hù)作用；⑶調(diào)控作用；⑷促進(jìn)文化建設(shè)；⑸推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。進(jìn)一步分析還有控制危險(xiǎn)、配置資源、提供公信力證明的作用。

　　三、行政許可的范圍和設(shè)定

　　（一）行政許可的范圍

　　1.可以設(shè)定行政許可的范圍包括：（1）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)客觀存在觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；（2）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；（3）提供公眾報(bào)務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)、需要確定具備特殊性信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、栓測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

　　2.不可以設(shè)定行政許可的范圍包括：（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

　�。ǘ�）行政許可的設(shè)定

　　行政許可設(shè)定是一種立法行為。行政許可設(shè)定所遵循的原則包括：依法設(shè)定原則；公眾姑與原則；適當(dāng)性原則；成本效益原則。

　　我國(guó)行政許可設(shè)定的依據(jù)包括：（1）正式設(shè)定依據(jù)是法律、行政法律、地方性法規(guī)。（2）臨時(shí)設(shè)定依包括國(guó)務(wù)院決定、省級(jí)地方人民政府規(guī)章。（3）不得設(shè)定行政許可的規(guī)范性文件是國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、依法不享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府和其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。

　　四、行政許可主體

　　行政許可主體，是指基于相對(duì)人的申請(qǐng)，對(duì)相對(duì)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查從而決定是否準(zhǔn)許或者認(rèn)可相對(duì)人所申請(qǐng)的活動(dòng)或資格的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授規(guī)的組織。行政許可的主體公為在三類：行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織。

　　五、行政許可的程序

　　即行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)受理行政認(rèn)可申請(qǐng)到作出準(zhǔn)予、拒絕、中止、變更、撤回、撤銷、注銷等行政許可等決定的步驟、方式、順序和時(shí)限的總稱。

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　　1、申請(qǐng)程序（符合要件：申請(qǐng)行為必須向有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出；申請(qǐng)人有明確的意思表示行為；申請(qǐng)人必須提交所需的有關(guān)材料）；

　　2、受理程序（分為予以受理、要求當(dāng)場(chǎng)更正、取期補(bǔ)正、不予受理）；

　　3、審查程序（包括形式性審查和實(shí)質(zhì)性審查。實(shí)質(zhì)性審查內(nèi)容：申請(qǐng)人是否具有相應(yīng)的權(quán)利權(quán)力；行為人是否有相應(yīng)的行為能力；申請(qǐng)是否符合法定的程序和形式；授予申請(qǐng)人許可證是否會(huì)損害公共利益和利害關(guān)系人利益；申請(qǐng)人的申請(qǐng)是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。審查方式有：核查、上級(jí)機(jī)關(guān)書(shū)面復(fù)查、聽(tīng)證核查）；

　　4、聽(tīng)證程序（申請(qǐng)、組織聽(tīng)證、通知有關(guān)事項(xiàng)、舉行聽(tīng)證、決定）；

　　5、決定程序（當(dāng)場(chǎng)決定程序、上級(jí)機(jī)關(guān)決定程序、取其作出決定程序）；

　　6、期限（20日）；

　　7、變更和延續(xù)。

　�。ǘ�）特別程序

　　根據(jù)各類不同的行政許可事項(xiàng)，還需要規(guī)定一些不同的特別程序，以確保行政機(jī)關(guān)合法、高效實(shí)施行政許可：

　　1、招標(biāo)、拍賣程序（招標(biāo)：招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、簽訂合同和頒發(fā)許可證。拍賣：拍賣委托程序、拍賣公告與展示階段、拍賣實(shí)施階段）；

　　2、認(rèn)可程序：賦予特定相對(duì)人從事一定活動(dòng)的資格，確認(rèn)其具備從事相應(yīng)活動(dòng)的能力（考試、考核、核準(zhǔn)）；

　　3、登記程序：是確定企業(yè)或其他組織主體資格的一種許可程序（申請(qǐng)登記、受理申請(qǐng)和審查與決定）。

　�。ㄈ�）特別程序與一般程序的關(guān)系：

　　特別程序是一般程序的例外，是關(guān)于行政許可實(shí)施程序的特別法，優(yōu)先于一般程序而適用。兩者各有其自身價(jià)值并具有功能的互補(bǔ)性。一般程序相對(duì)特別程序而言具有其獨(dú)特的價(jià)值：一是它適用的事項(xiàng)更加廣泛；二是一般程序比特別程序更加完整、全面地體現(xiàn)著行政程序的基本原則；三是一般程序不如特別程序具有極強(qiáng)的強(qiáng)制和羈束力。

　　六、行政許可的監(jiān)督檢查

　�。ㄒ唬┖�義和特征

　　含義：是指有權(quán)行政機(jī)關(guān)對(duì)依法實(shí)施的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了解、檢查、監(jiān)督以及糾正的活動(dòng)。兩種情形：一是上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可情況進(jìn)行了解、檢查、監(jiān)督以及糾正的活動(dòng)；二是行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)，對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)是否遵守法律法規(guī)規(guī)章以及執(zhí)行行政命令決定的情況進(jìn)行了解檢查監(jiān)督以及糾正的行政行為。特征：（1）主體是享有某項(xiàng)行政監(jiān)督權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織（2）是行政監(jiān)督檢查的主要對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織，并且是已經(jīng)獲得從事行政許可事項(xiàng)的資格，即被許可人。（3）是內(nèi)容是被許可人遵守法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的決定命令的情況；（4）是行政監(jiān)督檢查的性質(zhì)是一種依職權(quán)的單方具體行政行為，是一種獨(dú)立的法律行為；（5）是行政監(jiān)督檢查的目的是為了防止和糾正被許可人的違法行為，保障法律法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　�。ǘ�）主體和程序

　　檢查主體可以是頒發(fā)許可證的行政主體，也可以是其他依法享有監(jiān)督權(quán)的行政主體。

　�。ㄈ�）法律后果

　　1.中止許可。

　　2.變更許可的內(nèi)容。

　　3.宣告許可無(wú)效。

　　4.撤銷：撤銷的情形：行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的準(zhǔn)予行政許可決定的；超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可的決定；違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；依法可以撤銷行政許可的其他情形

　　5.注銷。

( 責(zé)任編輯:阮老師)

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