第四節(jié) 公務員

　　一、公務員的概念和范圍

　　我國公務員是指各級國家行政機關中，依法行使國家行政權，執(zhí)行國家公務，除工勤人員以外的工作人員。從公務員法的規(guī)定來看，其范圍比較廣泛。不僅包括行政機關系統(tǒng)的公務員，還包括政黨系統(tǒng)、權力機關系統(tǒng)、政治協(xié)商會議系統(tǒng)、審判機系統(tǒng)、檢察機關系統(tǒng)的公務員，以及法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位系統(tǒng)的公務員。等等。但是從行政法的角度講，重點涉及的是行政機動性關系統(tǒng)的公務員和特殊情況下法律、法規(guī)授權的具有公共各事務管理職能的事業(yè)單位系統(tǒng)的公務員。

　　二、公務員法律關系

　�。ㄒ唬┕珓諉T法律關系的涵義

　　是指一般公民經(jīng)過法定程序成為公務員，基于其所擔任的行政取務而與國家之間構(gòu)成的權利義務關系。

　　（二）公務員法律關系的內(nèi)容

　　主要表現(xiàn)為公務員和國家行政機關的關系以及公務員和行政相對方的關系兩方面。

　　1.公務員和國家行政機關的關系

　　1）行政的職權、職責、權限和優(yōu)先權涉及公務員。即行政機關的職權成為公務員的職權。2）公務員在分享行政機關的職權、優(yōu)先權和分擔行政機關的職責、權限時，行政機關有權對分享和分擔物進行“再分配”。3）公務員實施行政管理活動，必須以行政機關的名義，按行政機關的意志進行。4）為保障公務員以行政機關的名義并按行政機關的意志從事公務活動，行政機關可以在法律范圍內(nèi)規(guī)定公務員的紀律，并實施監(jiān)督權和獎懲權。

　　2.公務員作為行政主體的代表與行政相對方的關系

　　國家賦予公務員優(yōu)益權（包括優(yōu)先權和受益權），以法律形式對公務員的職務予以特殊保障，公務員必須誠實地服務于國家：

　　1）公務員作為行政主體的代表并以行政主體的名義對相對方實施行政管理，并依法采用各種強制手段。2）公務員作為行政主體的代表有義務履行該行政主體的職責，保護行政相對方的合法權益，接受行政相對方的監(jiān)督。3）行政相對方有服從和協(xié)助公務員所實施的國家行政管理活動的義務。4）行政相對方享有建議、批評、控告、申訴、請求行政復議和提起行政訴訟的權利。

　　公務員代表行政主體與行政相對方之間形成的這種關系，是基于行政機關與公務員之間的行政職務關系而發(fā)生的。

　�。ㄈ�）公務員法律關系的發(fā)生

　　公民經(jīng)過法定程序，進入行政機關擔任一定的行政職務為公務員，從而與國家之間構(gòu)成行政職務關系，即公務員法律關系。國家行政機關錄用擔任主任以下非領導職務的公務員，采用公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉藴�，在編制限額內(nèi)按照所需職位的要求和法定的程序擇優(yōu)錄用。新錄用的公務員，試用期為一年。其中“各級人民政府組成人員的產(chǎn)生和任免，依照國家有關法律規(guī)定辦理”。在我國，擔任領導職務的公務員法律關系的發(fā)生，主要有四種情形：

　�。�1）考任

　�。�2）選任。即由權力通過選舉任命公務員。例如，《憲法》第101條第1款規(guī)定：“地方各級人民代表大會分別選舉并且有權罷免本級人民政府的省長和副省長、市長和副市長、縣長、副縣長、區(qū)長和副區(qū)長、鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長”。

　�。�3）委任。即有權機關不通過選舉方式而直接任命公民擔任行政公職。委任可以由權力機關委任，也可以由行政機關委任。

　　（4）調(diào)任。調(diào)任包括國家行政機關以外的工作人員，調(diào)入國家行政機關擔任領導職務或者助理調(diào)研員以上非領導職務，必須經(jīng)過嚴格考核，考核合格并到培訓機構(gòu)接受培訓后方能正式任職。

( 責任編輯:阮老師)

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