第五節(jié) 行政相對人

　　一、實體法上的地位

　　（一）法律保護的利益和反射性利益當蒙受損害時，可請求國家予以保護，且國家依法應予準許的一種利益，稱為法律保護的利益；當蒙受損害時，并不必然有權(quán)要求國家予以救濟的利益稱為反射性利益。

　�。ǘ�）排除違法行政的請求權(quán)和行政介入請求權(quán)

　　二、程序法上的權(quán)利

　�。ㄒ唬┕�民有參與制定行政法規(guī)范或計劃的權(quán)利

　�。ǘ�）公民有聽證的權(quán)利

　　第三章 行政行為概述

　　第一節(jié) 行政行為的涵義與特征

　　一、行政行為的概念

　　行政行為是指行政主體在行使行政職權(quán)，實施行政管理活動過程申所作出的具有法律意義的行為。它包括三層意思：

　　（一）行政行為是行政主體所作出的行為

　　這是行政行為的主體要素。行政行為只能由行政主體作出，至于是行政主體直接作出，還是行政主體通過公務員或其他工作人員或依法委托其他社會組織作出，均不影響行政行為的性質(zhì)。

　�。ǘ�）行政行為是行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責的行為

　　行政行為的職權(quán)、職責要素。行政主體的任務不是為了從事民事活動或別的活動，而是為了實現(xiàn)國家行政管理的職能才從事一定的活動。

　�。ㄈ�）行政行為是具有法律意義的行為

　　行政行為作為法律概念的法律要素�？梢哉f，行政行為的法律要素，在于強調(diào)行政主體要為自己的行為承擔法律責任，至于這種行為是否合法，則不影響行政行為的存在。

　　二、行政行為的特征

　　行政行為與民事行為和其他國家機關的行為相比較，主要具有下述特征：

　�。ㄒ唬�從屬法律性：行政行為是執(zhí)行法律的行為，從而必須從屬于法律。任何行政行為必須有法律根據(jù)，依法行政是民主和法治的基本要求。

　�。ǘ�）裁量性：行政行為雖然必須依法而行，必須有法律根據(jù)，但是這并不意味著法律應該將行政行為的每一個步驟、每一個細節(jié)都予以嚴密規(guī)范。行政行為的自由裁量性與從屬法律性不是截然對立的，而是矛盾的對立統(tǒng)一。

　　（三）單方意志性：行政行為是行政主體行使國家行政權(quán)的行為。行政主體實施行政行為，只要是在行政組織法或法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實施。

　�。ㄋ模┬Яο榷ㄐ裕菏侵感姓�行為一經(jīng)作出后，就事先假定其符合法律規(guī)定，在沒有被國家有權(quán)機關宣布為違法無效之前，對行政機關本身和相對方以及其他國家機關都具有拘束力，任何個人或團體都必須遵守和服從。

　�。ㄎ澹�強制性：行政行為是行政主體代表國家，以國家名義實施的行為，故其以國家強制力作為實施的保障。行政行為的強制性與單方意志性是緊密聯(lián)系的。

　　第二節(jié)　行政行為的內(nèi)容與效力

　　一、行政行為的內(nèi)容

　　行政行為的內(nèi)容，是指一個行政行為對相對方在權(quán)利、義務上產(chǎn)生的具體影響 ，亦即對相對方的權(quán)利 、義務作出某種具體處理和決定。行政行為的內(nèi)容，是行政行為的核心。根據(jù)各類行政行為對相對方的權(quán)利義務的影響及其引起的法律效果的不同，將行政行為的內(nèi)容概括為：

　�。ㄒ唬┵x予權(quán)益或科以義務：賦予一定的權(quán)益，具體表現(xiàn)為賦予行為對象人一種法律上的權(quán)能、權(quán)利和利益，包括行政法上的權(quán)益，也包括民法上的權(quán)益。所謂權(quán)能，是指能夠從事某種活動或行為的一種資格�？埔砸欢ǖ牧x務，是指行政主體通過行政行為命令行為對象人為一定的行為或不為一定的行為。

　�。ǘ�）剝奪權(quán)益或免除義務：這是取消某種法律地位 ，以解除已經(jīng)存在的法律關系 .免除義務，是指行政行為內(nèi)容表現(xiàn)為對行為對象人原來所負有義務的解除，不再要求其履行義務。

　�。ㄈ�）變更法律地位：這是行政行為對行為對象人原來存在的法律地位予以改變。

　�。ㄋ模┐_認法律事實與法律地位：指行政主體通過行政行為對某種法律關系有重大影響的事實是否存在，依法加以確認。確認法律地位，是指行政主體通過行政行為對某種法律關系是否存在及存在范圍的認定。確認法律事實與確認法律地位既有聯(lián)系也有區(qū)別。

　　上述各項內(nèi)容并非互相排斥，有時可能同時具有幾項或產(chǎn)生多種效果。

　　二、行政行為的效力

　　行政行為的效力是指行政行為成立后對相對方和行政主體等所產(chǎn)生的法律上的約束力。

　　（一）行政行為具有確定力

　　所謂行政行為的確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭辯力。即對于行政主體來說，非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內(nèi)容，或就同一事項重新作出行為；對于行政相對方來說，不得否認行政行為的內(nèi)容或隨意理解行為內(nèi)容，非依法也不得請求改變行政行為。

　�。ǘ�）行政行為具有拘束力

　　行政行為的拘束力，是指行政行為成立后，其內(nèi)容對有關人員或組織所產(chǎn)生的法律上的約束效力，有關人員和組織必須遵守、服從。行政行為的拘束力具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

　　1.對相對方的拘束力。2.對行政機關的拘束力。

　　（三）行政行為具有公定力

　　所謂公定力是指行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效。相關的當事人都應加以遵守或服從，這是行政效率原則的要求。

　�。ㄋ模┬姓�行為具有執(zhí)行力

　　所謂行政行為的執(zhí)行力，是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的效力。

　　（1）行政行為具有執(zhí)行的效力， 并不等于所有行政行為都必須執(zhí)行。（2）行政行為具有執(zhí)行效力， 并不意味著行政行為在任何情況下都必須強制執(zhí)行；（3）行政行為具有執(zhí)行力， 也并不是行政行為成立后，就必須立即予以執(zhí)行。

( 責任編輯:阮老師)

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