第三節(jié) 被授權(quán)的組織和被委托的組織與個人

　　一、行政授權(quán)和行政委托

　�。ㄒ唬┬姓�授權(quán)和行政委托的概念

　　所謂行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)將某項或某一方面的行政職權(quán)的一部分或全部，通過法定方式授予某個組織的法律行為。所謂行政委托，是指行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織或個人來行使的法律行為。

　�。ǘ�）行政授權(quán)和行政委托的特征和區(qū)別

　　1.依據(jù)方面：

　　行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)的明文授權(quán)規(guī)定為依據(jù)。

　　行政委托也必須依法進行。不過，這里的“依法”，不如行政授權(quán)那樣嚴格，即在某些行政事項范圍內(nèi)，應(yīng)當有法律關(guān)于委托的明確規(guī)定，如稅收、行政許可等；在另外一些行政事項范圍內(nèi)，只要不違背法律精神和法律目的，即可實施委托，如物價、衛(wèi)生、治安等方面的監(jiān)督、檢查行為。

　　2.方式上：行政授權(quán)必須符合法定的方式。具體的行政授權(quán)方式，不能一概而論，但至少應(yīng)當符合法律、法規(guī)規(guī)定的方式。有時法律、法直接授予職權(quán)，有時法律、法規(guī)規(guī)定由特定的行政機構(gòu)授與職權(quán)。

　　行政委托的法定方式，都是行政主體在行政管理活動中，以較具體的委托決定來進行的，有關(guān)行政委托的事項范圍、職權(quán)內(nèi)容、委托時間、委托人和被委托人之間的關(guān)系等，都將在委托決定中予以明確。

　　3.法律后果：行政授權(quán)的法律后果，使被授權(quán)的組織取得了所授予行政職權(quán)的主體資格，成為該項行政職權(quán)的法定行政主體。這里的被授權(quán)組織指的是行政機關(guān)以外的組織。

　　行政委托的對象可以是另一行政主體，也可以是其他社會組織，在特定情況下，也可以是法定的個人，但均不會因此而發(fā)生職權(quán)及職責的轉(zhuǎn)移，被委托組織也不能因此而取得行使被委托職權(quán)的行政主體資格。

　　二、行政機關(guān)以外的行政主體的具體形態(tài)

　　1.行政機構(gòu)的概念

　　行政機構(gòu)不能以自己的名義獨立對外行使行政權(quán)。但是，在諸多特定的情況下，行政機構(gòu)可以根據(jù)法律、法規(guī)和授權(quán)，成為行政主體。

　　2.行政機構(gòu)的特征

　�。�1）行政機構(gòu)是一種行政組織。（2）行政機構(gòu)設(shè)立的法律根據(jù)，多為行政組織法，也有其他法律、法規(guī)，但其設(shè)立的過程，都是指行政組織內(nèi)部程序，并由相應(yīng)行政機關(guān)根據(jù)需要和精簡原則而決定。（3）行政機構(gòu)依照法定授權(quán)，方能成為行政主體。（4）行政機構(gòu)通過法定授權(quán)取得行政主體資格，并不意味著其同時取得法律上的其他權(quán)利能力和行為能力。行政機構(gòu)在取得行政主體資格以前，只是行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)。通過法定的授權(quán)，行政機構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)具有行政主體的法律地位，但其依然不具有一般性法人資格和地位。

　　3.行政機構(gòu)成為行政主體的具體類型

　�。�1）依照法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直接設(shè)立的專門行政機構(gòu)。如專利復審委員會、商標評審委員會等。

　�。�2）行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)。

　�。�3）政府職能部門的派出機構(gòu)。

　　其他社會組織

　　根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以通過行政授權(quán)成為行政主體的其他社會組織大致有以下四種類型：

　　1.行政性公司。行政性公司，是指以公司的構(gòu)成要件而成立，從事經(jīng)濟活動，同時又承擔某方面或一部分行政職能的組織。2.根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能活動的事業(yè)單位。例如，縣級以上衛(wèi)生防疫站和食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所。3.根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能的企業(yè)單位。4.被授予一定行政職權(quán)的社會團體、群眾性組織及其他社會組織。

　　一般來說。個人不可能成為行政主體，行政主體只能是國家行政機關(guān)或被授權(quán)的組織，但個人可接受委托、行使一定的行政職權(quán)。

( 責任編輯:阮老師)

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