給定資料
1．多年來(lái)，我國(guó)公路運(yùn)輸超限超載問(wèn)題日益嚴(yán)重，逐漸成為危及道路安全。人民群眾生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。超限超載現(xiàn)象出現(xiàn)于上世界90年代中期，2000年以來(lái)超限超載現(xiàn)象驟增，問(wèn)題日漸突出。據(jù)某自治區(qū)公路管理局國(guó)省干線公路計(jì)重收費(fèi)站超載運(yùn)輸車輛通告數(shù)據(jù)反映，僅2012年3月1日至31日，在通行該 自治區(qū)國(guó)省干線公路40個(gè)計(jì)重收費(fèi)站的貨運(yùn)車輛中，超限超載車輛達(dá)33.54萬(wàn)輛，占通行車輛總數(shù)的67%。數(shù)據(jù)顯示，由于超限超載嚴(yán)重，該自治區(qū)路橋安全形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。2011年第三季度，自治區(qū)專業(yè)管養(yǎng)橋梁安全排查發(fā)現(xiàn)的四類、五類危橋共142座，與2009年相比，危橋數(shù)量增加了13%。2011年第四季度，新增四類、五類危橋17座。2012年第一季度，又新增危橋5座。截至2012年底，全自治區(qū)專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)總晨程為1.96萬(wàn)公里，其中優(yōu)良路率公為50.5%、差路率達(dá)12%。另?yè)?jù)報(bào)道，西北某省干線公路總里程為9646公里，每年新改建公路大約400公里。由于超限超載運(yùn)輸縮短公路使用壽命，每年需要增加大中修2000公里以上，造成損失高達(dá)每年10億多元。專家估算，如果不考慮超限超載運(yùn)輸逐年增長(zhǎng)的因素，僅按目前的損害程度評(píng)估，不到5年，該省境內(nèi)國(guó)省干線60%以上將面臨全線癱瘓。此外，惡生超限超載運(yùn)輸車輛壓垮公路橋梁的事故也頻頻發(fā)生。超限超載的嚴(yán)重危害已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
2. 2004年4月30日，國(guó)務(wù)院民立由交通部牽頭、公安部、國(guó)家發(fā)展改革委等9部委參加的全國(guó)治理超限超越載工作領(lǐng)導(dǎo)小組。9部委聯(lián)合推出了《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》，在我國(guó)展開(kāi)了對(duì)公路車輛超限超載治理的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。《方案》要求各執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處，糾正各種超限超載行為。（方案）同時(shí)提出：“從2004年5月中旬起，力爭(zhēng)在1-2年時(shí)間內(nèi)由交通部和國(guó)家發(fā)展改革委共同出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)車輛通告費(fèi)和公路養(yǎng)路費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式遵行調(diào)整和完善，并提出具體的政策措施，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系。”
據(jù)某省有關(guān)執(zhí)法部分門調(diào)查反映，該省運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)費(fèi)大約為每噸公里0.2元甚至0.1元，運(yùn)價(jià)很低。多年來(lái)由于公路通行費(fèi)增加和各種規(guī)費(fèi)、罰款等因素影響，為了營(yíng)利，企業(yè)和司機(jī)不得不增加裝載量。由于我國(guó)公路通行費(fèi)等規(guī)費(fèi)都是按車輛核定噸位收取，不管是否超載、核載或空載，均按同一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。比如標(biāo)10噸的車，過(guò)路過(guò)橋費(fèi)是按10噸來(lái)交，多裝也是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。于是實(shí)際裝的有六七十噸甚至七八十噸，因?yàn)槌倪@部分不用交通行費(fèi)了，運(yùn)輸企業(yè)大多用這樣的辦法來(lái)彌補(bǔ)運(yùn)價(jià)低的損失。
2006年，交通部出臺(tái)了一個(gè)《收費(fèi)公路試行計(jì)重收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定車輛收費(fèi)不再按貨車的核定載重量而是按其實(shí)際載重量收費(fèi)，即計(jì)重收費(fèi)，嘗試用經(jīng)濟(jì)手段遏制超限超載行為。有專家算了一筆賬，以載重量5噸的貨車為例，車輛自重7.5噸加上載貨5噸，原來(lái)執(zhí)行按車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，約需60元/100公里。執(zhí)行計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，滿載12.5噸時(shí)仍為60元/100公里，車貨總重為10噸時(shí)為55元/100公里，空載時(shí)為45元/100公里，均比按車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)省了費(fèi)用，可見(jiàn)實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，貨運(yùn)成本將會(huì)降低。據(jù)了解，作為全國(guó)率先實(shí)施計(jì)重收費(fèi)的江蘇省已經(jīng)取得了明顯的成效——惡意超限超載車輛減少，超限50%至100%的車輛減少42.86%，超限100%以上的車輛減少83.74%。但在其他地區(qū)，計(jì)重收費(fèi)效果卻并不樂(lè)觀。據(jù)某省公路管理局人士稱：“實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，大量超限超載運(yùn)輸車輛改道行駛普通公路，造成大量普通公路不堪重負(fù)，路面病害迅速發(fā)展，通告路況日益惡化。一些超限超載車輛為規(guī)避計(jì)重收費(fèi)，還想方設(shè)法改走農(nóng)村公路。由于我村公路設(shè)計(jì)的建設(shè)等XX、承載能力差、XX速度。已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民的安全由行。”
