第十章 行政賠償與行政補(bǔ)償

　　第一節(jié) 行政賠償概述

　　一、行政賠償責(zé)任的含義

　　行政賠償是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?/p>

　　行政賠償責(zé)任是指國家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成的損害給予賠償?shù)囊豁?xiàng)法律責(zé)任。

　　國家承擔(dān)行政賠償責(zé)任須符合下列條件：（1）損害必須是行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行為造成的。經(jīng)國家法律、法規(guī)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織違法行使職權(quán)造成的損害，國家也必須承擔(dān)賠償責(zé)任。（2）國家負(fù)責(zé)賠償?shù)膿p害必須是行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的工作人員行使職權(quán)時(shí)造成的。（3）損害須是違法行為造成的。（4）損害須是現(xiàn)實(shí)已經(jīng)產(chǎn)生或必然產(chǎn)生的，是直接的損害。（5）賠償有法律的規(guī)定。

　　二、行政賠償?shù)奶卣?/p>

　�。�1）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。（2）賠償范圍是特定的，包括具體行政行為和事實(shí)行為造成的損害。（3）賠償途徑是多渠道的，如行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償訴訟等。

　　三、行政賠償與其他近代概念的區(qū)別

　　1.行政賠償與行政補(bǔ)償

　　行政補(bǔ)償是國家對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員的合法行政行為造成的損失給予的補(bǔ)償。兩者都是國家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)過程中給公民法人或者其他組織合法權(quán)益造成的損害采取補(bǔ)救措施，而且在危險(xiǎn)責(zé)任領(lǐng)域，行政補(bǔ)償與行政賠償之間沒有明確的界限。區(qū)別：（1）二者的引發(fā)原因不同，行政賠償是違法行為引起的，而行政補(bǔ)償是合法行為（如征用等）引起的。（2）性質(zhì)也不同，行政賠償是普通的違法行政行為引起的法律責(zé)任，而行政補(bǔ)償是例外的特定民事責(zé)任，并不具有對(duì)國家行政行為的責(zé)難。（3）行政賠償與行政補(bǔ)償在適用范圍（行政賠償?shù)姆秶�小于行政補(bǔ)償?shù)姆秶�）、�?biāo)準(zhǔn)（行政賠償對(duì)公民法人或者其他組織合法權(quán)益的補(bǔ)救程度不如行政補(bǔ)償充分）、方式（補(bǔ)償可能是在損害發(fā)生之前由行政機(jī)關(guān)與公民協(xié)商解決，也可能是在損害發(fā)生之后解決，行政賠償只發(fā)生在侵權(quán)之后）等方面也有不同。

　　2.行政賠償與民事賠償

　　二者的責(zé)任主體、責(zé)任性質(zhì)等均不相同，且適用的賠償原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序也有所不同。并非行政機(jī)關(guān)及工作人員的所有行為引起的賠償責(zé)任都是行政賠償。行政機(jī)關(guān)及工作人員以民事主體身份實(shí)施的侵權(quán)行為仍屬于民事侵權(quán)，行政機(jī)關(guān)對(duì)此承擔(dān)的責(zé)任亦是民事賠償責(zé)任。

　　3.行政賠償與司法賠償

　　法賠償是司法機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程中侵犯公民法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)的賠償責(zé)任，行政賠償與司法賠償同屬于國家賠償?shù)囊徊糠�，都是行使職�?quán)行為引起的國家責(zé)任，其責(zé)任性質(zhì)、賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)是相同的。二者區(qū)別：一是實(shí)施侵權(quán)行為的主體不同：二是實(shí)施侵權(quán)行為的時(shí)間不同，一個(gè)是行政管理，一個(gè)是司法活動(dòng)中。三是追償?shù)臈l件不同，行政具有主觀性。司法范圍比行政小。四是程序不同：差別較大，行政有單獨(dú)提出和一并提出司法沒有單獨(dú)和一并劃分，是通過非訴訟信途徑來解決。

　　四、建立行政賠償制度的意義

　　行政賠償是國家賠償制度的重要組成部分。我國建立包括行政賠償制度在同內(nèi)的國家賠償制度，是落實(shí)憲法原則，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，改進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作，提高執(zhí)法水平的需要；也是發(fā)展民主政治，加強(qiáng)人權(quán)保障機(jī)制的重要步驟，具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

　　1.建立行政賠償制度是落實(shí)憲法的需要；2.建立行政賠償制度有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；3.建立行政賠償制度可以有效地監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

( 責(zé)任編輯:阮老師)

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