第七節(jié) 行政強(qiáng)制

　　一、行政強(qiáng)制的概念與特征

　　行政強(qiáng)制是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過(guò)依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康和安全的需要，對(duì)相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱。其主要特征有：

　�。�1）行政強(qiáng)制的主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；（2）行政強(qiáng)制的對(duì)象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)方，或?qū)ι鐣?huì)秩序、他人人身健康、安全可能構(gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險(xiǎn)狀態(tài)下的行政相對(duì)方；（3）行政強(qiáng)制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)正常的秩序，保障社會(huì)安全，保護(hù)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害；（4）行政強(qiáng)制行為的法律性質(zhì)是一種具有可訴性的具體行政行為。

　　二、行政強(qiáng)制行為的種類

　�。ㄒ唬┬姓�強(qiáng)制行為以其調(diào)整的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為對(duì)人身的強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。對(duì)人身的強(qiáng)制措施：是指公安、海關(guān)、國(guó)家安全、醫(yī)療衛(wèi)生等行政機(jī)關(guān)，對(duì)那些對(duì)社會(huì)有現(xiàn)實(shí)威脅或拒不接受有權(quán)機(jī)關(guān)作出的人身處罰，拒不履行法定義務(wù)的相對(duì)方采取的限制其人身自由或迫使其履行人身義務(wù)的強(qiáng)制措施。對(duì)財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施：指行政主體對(duì)負(fù)有履行法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)卻拒不履行義務(wù)的相對(duì)方，所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。主要有：凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、扣繳、強(qiáng)行拆除、強(qiáng)制銷毀、強(qiáng)制檢定、強(qiáng)制許可、變價(jià)出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還等……

　　（二）行政強(qiáng)制行為以其適用目的和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分即時(shí)性強(qiáng)制措施和執(zhí)行性強(qiáng)制措施。

　　即時(shí)性強(qiáng)制措施，是指遇有嚴(yán)重影響國(guó)家、集體或公民利益的人或物，行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，依照法定職權(quán)，對(duì)違法行為人的財(cái)產(chǎn)或人身自由采取緊急措施予以限制的行政行為，這是法律賦予某些特定行政機(jī)關(guān)的一種緊急處置權(quán)。

　　執(zhí)行性強(qiáng)制措施，是指行政主體為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件，以及行政主體本身作出的行政決定所確定的行政相對(duì)方的義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，采取一定的強(qiáng)制措施，迫使拒不履行相應(yīng)義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或通過(guò)其他法定方式使相應(yīng)義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行性強(qiáng)制措施又可分為間接強(qiáng)制執(zhí)行措施和直接強(qiáng)制執(zhí)行措施兩類。

　　三、行政強(qiáng)制與相關(guān)概念的區(qū)別

　�。ㄒ唬┬姓�強(qiáng)制與行政訴訟強(qiáng)制措施的區(qū)別

　�。�1）適用的主體不同；（2）適用的目的不同；（3）所依據(jù)的法律規(guī)范不同；（4）適用的法律后果不同。

　　（二）行政強(qiáng)制與行政處罰的區(qū)別

　�。�1）性質(zhì)不同；（2）目的不同；（3）法律后果不同；（4）適用的頻率不同；（5）訴訟結(jié)果不完全相同。

　　第八節(jié) 行政給付

　　一、行政給付的概念與特征

　　行政給付又稱行政物質(zhì)幫助。它是指行政機(jī)關(guān)對(duì)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具行政行為。

　　行政給付的特征有：

　　1.它是行政機(jī)關(guān)履行國(guó)家行政管理法定職責(zé)的活動(dòng)，是一種具體行政行為；2.行政給付的對(duì)象是特定的公民，即有特殊困難和特殊情況的公民；3.行政給付是依據(jù)法律、行政法規(guī)實(shí)施的行政行為；4.行政給付的內(nèi)容是賦予被幫助人一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益。

　　二、行政給付的內(nèi)容和形式

　　（一）行政給付的內(nèi)容

　　指行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政給付行為賦予被幫助人的權(quán)益。它不同于行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益，一般只具有物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益兩部分內(nèi)容。（1）物質(zhì)上的權(quán)益。表現(xiàn)為幫助人獲得一定數(shù)量的實(shí)物，一定數(shù)額的貨幣、物品等。（2）與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益。這是賦予被幫助人以一定的權(quán)利，即需具備一定物質(zhì)條件才能實(shí)現(xiàn)的某些權(quán)利，如免費(fèi)入學(xué)受教育、享受公費(fèi)醫(yī)療等。

　　（二）行政給付的形式

　　1.安置；2.補(bǔ)助；3.撫恤；4.優(yōu)待；5.救災(zāi)扶貧。

　　三、行政給付的程序

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)；（二）審查；（三）批準(zhǔn)；（四）實(shí)施。并要求書面形式。由于行政給付的標(biāo)的多為一定的財(cái)物，在程序上還要辦理一定的財(cái)務(wù)手續(xù)和物品登記、交接手續(xù)。

　　第九節(jié) 行政獎(jiǎng)勵(lì)

　　一、行政獎(jiǎng)勵(lì)的柢念與特征

　　行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體依照法定條件和程序，對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予物質(zhì)或精神鼓勵(lì)的具體行政行為。其目的是表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性與創(chuàng)造性。

　　其特征有：

　　1.實(shí)施主體必須具備行政主體資格，以區(qū)別于一般企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的獎(jiǎng)勵(lì)；2.其目的在于表彰和鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策和推動(dòng)后進(jìn)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性；3.其對(duì)象十分廣泛；4.其內(nèi)容是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，或者二者并用；5.其性質(zhì)是行政主體依法律、法規(guī)的規(guī)定賦予受獎(jiǎng)勵(lì)者以獎(jiǎng)勵(lì)性權(quán)力的一種無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行力的具體行政行為。

　　二、行政獎(jiǎng)勵(lì)的原則

　　1.物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則；

　　2.公正、平等原則。具體要求是：機(jī)會(huì)均等、論功行獎(jiǎng)、程序民主公開；

　　3.獎(jiǎng)勵(lì)與行為相適應(yīng)原則。

　　三、行政獎(jiǎng)勵(lì)的構(gòu)成要件

　�、欧�合法定的獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)。它是行政獎(jiǎng)勵(lì)行為的客觀要件。⑵符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)形式。行政獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)以一定的獎(jiǎng)勵(lì)形式表現(xiàn)出來(lái)。⑶符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限。根據(jù)法律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，一定的獎(jiǎng)勵(lì)形式只能由一定的行政主體來(lái)授予，行政主體不能超越其權(quán)限任意決定授予受獎(jiǎng)?wù)吣撤N形式的獎(jiǎng)勵(lì)；⑷符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)程序。實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)，必須符合法定的程序，否則將影響?yīng)剟?lì)的效力，且影響到受獎(jiǎng)?wù)叩姆ǘ��?quán)益。

　　四、行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容和形式

　�。ㄒ唬┬姓�獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容：物質(zhì)方面的權(quán)益、精神方面的權(quán)益、職務(wù)方面的權(quán)益。

　�。ǘ�）行政獎(jiǎng)勵(lì)的形式：1.發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)或獎(jiǎng)品；2.通報(bào)表?yè)P(yáng)；3.通令嘉獎(jiǎng)；4.記功；5.授予榮譽(yù)稱號(hào)；6.晉級(jí)；7.晉職。

　　五、行政獎(jiǎng)勵(lì)的程序

　　1.獎(jiǎng)勵(lì)的提出；2.審查批準(zhǔn)；3.公布、評(píng)議；4.授予獎(jiǎng)勵(lì)。

( 責(zé)任編輯:阮老師)

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