第四節(jié) 行政行為的成立與合法要件

　　一、行政行為的成立要件

　　行政行為的成立，是指行政行為的作出或者形成。其成立要件包括：1.行為的主體必須是擁有行政職權(quán)或一定行政職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，或行政機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人，即主體要件。2.行為主體有憑借國(guó)家行政權(quán)力產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意思表示，即主觀(guān)要件。3.行為主體在客觀(guān)上實(shí)施了運(yùn)用行政職權(quán)或職責(zé)的行為，即由一定的外部行為方式所表現(xiàn)出來(lái)的客觀(guān)行為。這是指客觀(guān)方面的要件。4.行為的功能要件，即行為主體實(shí)施的行為能直接或間接引起行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。

　　二、行政行為的生效規(guī)則

　　所謂生效規(guī)則，是指行政行為何時(shí)開(kāi)始生效的規(guī)則。其規(guī)則主要有：

　　1.即時(shí)生效：即時(shí)生效指行政行為一經(jīng)作出即具有效力，對(duì)相對(duì)方立即生效。其適用范圍相對(duì)較窄，適用條件相對(duì)較嚴(yán)格。它一般適用于緊急情況下所作出的需要立即實(shí)施的行為。

　　2.受領(lǐng)生效：是指行政行為須為相對(duì)方受領(lǐng)，才開(kāi)始生效。所謂受領(lǐng)是指行政機(jī)關(guān)將行政行為告知相對(duì)方，并為相對(duì)方所接受。受領(lǐng)生效，一般適用于特定人為行為對(duì)象的行政行為，行政行為的對(duì)象明確、具體，一般是采用送達(dá)的方式。

　　3.告知生效：是指行政機(jī)關(guān)將行政行為的內(nèi)容采取公告或宣告等有效形式，使相對(duì)方知悉、明了行政行為的內(nèi)容，該行政行為對(duì)相對(duì)方才能開(kāi)始生效。如果在公告中附以生效時(shí)間的，屬于附條件生效。有效的告知形式主要有公告、布告、通告、無(wú)線(xiàn)廣播、 電視播放等。告知生效所適用的對(duì)象是難以具體確定的相對(duì)方。

　　4.附條件生效：是指行政行為的生效附有一定的期限或其他條件，在所附期限來(lái)到或條件消除時(shí)，行政行為才開(kāi)始生效。

　　三、行政行為的合法要件

　　行政行為的合法要件即行政行為合法成立所應(yīng)具備的基本要素，或者說(shuō)是應(yīng)當(dāng)符合的基本條件。這些構(gòu)成要件有：

　　（一）行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法

　　這是行政行為合法有效的主體要件。所謂主體合法，是指實(shí)施行政行為的組織必須具有行政主體資格。

　　1.行政機(jī)關(guān)合法指實(shí)施行政行為的行政機(jī)關(guān)必須依法成立，并具有行政主體資格。

　　2.人員合法 行政行為總是通過(guò)行政主體的工作人員具體實(shí)施，這些人員必須具備一定的條件，所實(shí)施的行政行為方有效。

　　3.委托合法是指作為行政主體的行政機(jī)關(guān)基于實(shí)施行政活動(dòng)的需要，依法委托社會(huì)團(tuán)體或群眾組織、公民個(gè)人代表行政機(jī)關(guān)實(shí)施某種行政活動(dòng)。委任的合法性表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　�。�1）委托的行政機(jī)關(guān)必須具有合法的委托權(quán)限；

　�。�2）接受委托者必須具備從事行政活動(dòng)的能力；

　　（3）被委托者必須在委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政行為。

　　（二）行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍

　　權(quán)限合法，是指行政行為主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，必須符合一定的權(quán)限規(guī)則。行政職權(quán)的限制表現(xiàn)在幾個(gè)方面：行政事項(xiàng)管轄權(quán)的限制、行政地域管理權(quán)的限制、時(shí)間管轄權(quán)的限制、手段上的限制、程度上的限制、條件上的限制、委托權(quán)限的限制。

　�。ㄈ�）行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)

　　這是行政行為的內(nèi)容要件。行政行為的內(nèi)容合法，是指行政行為所涉及到的權(quán)利、義務(wù)以及對(duì)這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會(huì)公共利益。包括幾項(xiàng)要求：符合法律、法規(guī)的規(guī)定；符合法定幅度、范圍；行政行為的內(nèi)容必須明確具體；行政行為的內(nèi)容必須適當(dāng)；行政行為必須公正、合理。

　�。ㄋ模┬姓�行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序

　　所謂程序，是指行政行為的實(shí)施所要經(jīng)過(guò)的步驟。程序是行政行為的基本要素，因?yàn)槿魏涡姓�行為的�?shí)施都要經(jīng)過(guò)一定的程序表現(xiàn)出來(lái)，沒(méi)有脫離行政程序而存在的行政行為。有兩項(xiàng)具體要求：其一，必須符合與該種行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的程序要求。其二，必須符合程序的一般要求。

　　第五節(jié)　行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)與廢止

　　一、行政行為的無(wú)效

　　（一）行政行為無(wú)效的條件

　　1.行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；2.行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；3行政主體受脅迫作出的行政行為；4.行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；5，沒(méi)有可能實(shí)施的行政行為。

　　（二）行政行為無(wú)效的法律結(jié)果

　　1.行政相對(duì)方可以在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布該行為無(wú)效。2.有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可以在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無(wú)效；3.行政行為被宣布無(wú)效后，行政主體通過(guò)該行為從相對(duì)方處所獲取的一切均應(yīng)返還給相對(duì)方，所加予相對(duì)方的一切義務(wù)均應(yīng)取消，對(duì)相對(duì)方所造成的一切實(shí)際損失均應(yīng)賠償。

　　二、行政行為的撤銷(xiāo)

　　（一）行政行為撤銷(xiāo)的條件

　�。�1）行政行為合法要件缺損。合法的行政行為必須具備三個(gè)要件：主體合法、內(nèi)容合法、程序合法三者缺一不可。（2）行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)?shù)男姓�行為也是可撤銷(xiāo)的行政行為。

　�。ǘ�）行政行為撤銷(xiāo)的法律結(jié)果

　　1.行政行為自撤銷(xiāo)之日起失去法律效力，撤銷(xiāo)的效力可一直追溯到行政行為作出之日。2.如果行政行為被撤銷(xiāo)，那么由此造成相對(duì)方的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。3.如果行政行為的撤銷(xiāo)是因行政相對(duì)方的過(guò)錯(cuò)或者是相對(duì)方與行政主體的共同過(guò)錯(cuò)造成的，行政主體給予相對(duì)方的利益均要收回。

　　三、行政行為的廢止

　�。ㄒ唬┬姓�行為廢止的條件

　　通常有：l.行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷(xiāo)，相應(yīng)行為的繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。2.國(guó)際國(guó)內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有礙社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，甚至給國(guó)家和社會(huì)利益造成重大損失。3.行政行為已完成原定目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的行政管理目的和使命，從而沒(méi)有繼續(xù)存在的必要。

　�。ǘ�）行政行為廢止的法律結(jié)果

　　1.行政行為廢止后，其效力自廢止之日起失效。行政主體在行為被廢止之前通過(guò)相應(yīng)行為已給予相對(duì)方的利益和好處不再收回；行政相對(duì)方依原行為已履行的義務(wù)亦不能要求行政主體予任何補(bǔ)償。2.行政行為的廢止如果是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢除、修改、撤銷(xiāo)或形勢(shì)變化而引起的，且此種廢止給行政相對(duì)方的合法利益造成了較大的損失，行政主體應(yīng)對(duì)此損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。

( 責(zé)任編輯:阮老師)

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