第九章 行政違法與行政責任

　　第一節(jié) 行政違法

　　一、行政違法的概念與特征

　�。ㄒ唬┬姓�違法的概念

　　行政違法是指行政法律關系主體違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護的行政關系，對社會造成一定程度的危害但尚未構成犯罪的行為。它包括行政主體的違法和行政相對方的違法。

　　（二）行政違法的特征

　　1.行政違法的主體是行政法律關系主體。即某種違法行為只有當該行為主體以行政主體或行政相對方的資格出現(xiàn)時，才有可能構成行政違法。2.行政違法是違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護的行政關系的行為。3.行政違法是一種尚未構成犯罪的行為。4.行政違法的法律后果是承擔行政責任。

　　二、行政違法的構成要件

　　行政違法的構成要件是指行政法律規(guī)范所規(guī)定的，構成行政違法所必須具備的條件：（1）行為主體須是行政法主體。行為人具備行政法主體資格，是行政違法的前提，是構成行政違法的首要條件。（2）行政法主體負有相關的法定義務。（3）行政法主體具有不履行法定義務的行為。（4）行政違法的主觀要件依法律的具體規(guī)定。一般只要行為人實施了違法行為即視為主觀有過錯。

　　三、行政違法的分類

　　1.根據(jù)行政法主體的不同，可以將行政違法行為分為行政主體的違法和行政相對方的違法。行政主體違反行政法律規(guī)范，稱為違法行政。違法行政又可分為國家行政機關的違法行政、公務員的違法行政和被授權組織的違法行政。

　　國家行政機關的違法行政，由行政機關自身承擔行政責任；公務員的違法行政，造成損害的，由其所屬行政機關承擔賠償責任，再由該行政機關對有故意或重大過失的公務員行使追償權；被授權的組織的違法行政，由該組織承擔行政責任，由行政機關授權的，授權行政機關應負連帶責任；被委托的組織或個人的違法行政，由委托行政機關承擔行政責任，再由委托行政機關依據(jù)委托關系追究該組織或個人的相關責任。

　　2.根據(jù)方式和狀態(tài)的不同，行政違法可以分為作為行政違法和不作為行政違法。作為行政違法：行政法律關系主體不履行行政法律規(guī)范或者行政行為所規(guī)定的不作為義務。不作為行政違法：行政法律關系主體不履行行政法律規(guī)范或者行政行為所規(guī)定的作為義務。不作為行政違法所造所的社會危害往往并不亞于作為行政違法。

　　3.根據(jù)內(nèi)容和形式的不同，行政違法可分為實質(zhì)性行政違法和形式性行政違法。實質(zhì)性行政違法，又稱實體上的行政違法，是指行政主體的行為在內(nèi)容上違反行政法律規(guī)范的實質(zhì)性要件。具體表現(xiàn)為：（1）行為主體不合法；（2）行為超出了行為主體的法定權限；（3）意思表示不真實；（4）行為的內(nèi)容同行政法律規(guī)范所規(guī)定的目的、原則和規(guī)則相悖。形式性行政違法，又稱程序上的行政違法，是指行政主體的行為違反了行政法律規(guī)范的形式性要件。具體表現(xiàn)為：（1）行為的實施不符合法律規(guī)范所規(guī)定的程序；（2）行為的表現(xiàn)形式不符合法律規(guī)范所規(guī)定的形式。 實質(zhì)性行政違法所引起的法律后果是依據(jù)實體法追究行為主體的懲罰性行政責任，而形式性行政違法所引起的法律后果是依據(jù)程序法追究行為主體的補救性行為責任。實質(zhì)性行政違法往往被撤銷，從其發(fā)生時即沒有法律效力；而形式性行政違法一般經(jīng)過有效的補救措施，仍能發(fā)生法律效力，有些亦可被撤銷。

　　四、行政不當

　　行政不當也稱行政失當，專指行政主體的不當行為，它是專門針對行政自由裁量權的不合理行使而言的。行政主體的行為，不僅必須符合行政法律規(guī)范的規(guī)定，而且還必須具有合理性，不合法的行為必行政違法，不合理的行為構成行政不當。

　　行政違法既可以針對羈束行為又可以針對裁量行為，且主要是針對羈束行為而言，行政不當則僅基于裁量行為。從廣義上講，行政不當同樣是一種行政違法，因為它違反了行政法對合法性和合理性的基本要求。從狹義上講，行政不當是以行政合法為前提，與行政違法相并列的一種有瑕疵的行為。

( 責任編輯:阮老師)

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