第七章 行政指導

　　第一節(jié) 行政指導的概念與特征

　　一、行政指導的概念

　　行政指導指行政主體在其職責、任務或其所管轄的事項范圍內(nèi)，為適應復雜多變的經(jīng)濟和社會生活的需要，基于國家的法律原則和政策，在行政相同方同意或協(xié)助下，適時靈活地采取非強制手段，以有效地實現(xiàn)一定行政目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。

　　主要把握如下內(nèi)容：（1）行政主體實施行政指導的依據(jù)是其法定職責和承擔的具體事務。（2）實施行政指導的宗旨是適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟下日益復雜多變的社會、經(jīng)濟生活對行政管理的需要。（3）行政指導行為具有適時靈活性。（4）行政指導行為不具有強制力，不直接產(chǎn)生行政法律后果。

　　二、行政指導的特征

　　（1）行政指導是行政主體的社會管理行為。（2）行政指導適用的范圍極其廣泛，其方法多樣。如可采取指導、勸告、建議、告誡等。（3）行政指導屬于“積極行政”的范疇，而區(qū)別“消極”的傳統(tǒng)行政。（4）行政指導是符合現(xiàn)代法治原則的一種具有行政活動性質(zhì)的行為，是對傳統(tǒng)上依法行政原則的一種必要補充。（5）行政指導是一種柔性的不具有法律強制力的行為。它主要以指導、勸告、建議、鼓勵等非強制性的方式進行，并輔以利益誘導機制。（6）行政指導不直接產(chǎn)生法律后果，因此，不屬于嚴格的行政行為范疇。

　　第二節(jié) 行政指導的種類、意義與作用

　　一、行政指導的種類

　　對行政指導可以從不同角度加以分類：

　　1.以有無法律根據(jù)為標準，可以分為有法律根據(jù)的行政指導和無法律根據(jù)的行政指導。

　　2.以其指導層次為標準，可以分為宏觀行政指導和個別行政指導。宏觀行政指導指行政機關(guān)對不特定的行業(yè)和相對方進行的行政指導；個別行政指導指針對特定的行業(yè)地區(qū)和相對方進行的行政指導。

　　3.以其作用的性質(zhì)為標準，可以分為促進性行政指導和限制性行政指導：

　　促進性指導，指行政機關(guān)通過采取鼓勵性措施等方式，促進行政相對方積極作為而進行的指導；限制性指導，指行政機關(guān)以限制行政相對方的行為為目的而進行的指導。

　　4.以行業(yè)或部門管理領(lǐng)域為標準，還可分為教育、科技、商業(yè)、對外貿(mào)易等若干類別。

　　5.以行政指導功能為標準，可以分為管制性行政指導、調(diào)整性行政指導和促進性行政指導。

　　分為管制性（抑制性）行政指導，指對于妨害秩序或公益的行為加以預防或抑制的行政指導；調(diào)整性（調(diào)停性）行政指導，指相對方相互之間發(fā)生爭執(zhí)，自行協(xié)商不成時，行政主體出面調(diào)停以達成妥協(xié)的行政指導；促進性（輔助性）行政指導，指行政主體為了促使行政相對方的行為合法化而給予的行政指導。

　　二、行政指導的意義

　　（1）行政指導是對現(xiàn)行法律不完備的補充，是解決快速多變的社會生活與有局限的立法活動矛盾的有效措施。（2）行政指導是對某些僵硬法律手段的有效替代。（3）行政指導體現(xiàn)了現(xiàn)代行政管理民主化的發(fā)展趨勢。行政機關(guān)采用行政指導手段，更符合行政相對方的意愿，從而更有利于減少相對方對行政管理的阻力，更有利于行政管理任務的完成。

　　三、行政指導在我國行政管理中的作用

　　我國目前正在建立和發(fā)展市場經(jīng)濟體制，行政指導應當發(fā)揮多方面的作用。概括起來主要有：

　　1.對法律手段的補充作用。我國由于現(xiàn)階段經(jīng)濟和社會生活的迅速發(fā)展，難免會出現(xiàn)立法跟不上、存在“法律空白”的現(xiàn)象。為補充法律手段之不足，可以采取行政指導措施來替代法律手段進行調(diào)整，以更為有效地實現(xiàn)行政目標。

　　2.輔導和促進作用。由于行政機關(guān)在掌握知識、信息、政策等方面的優(yōu)越性，行政指導更具有一種導向和促進作用，能夠合理引導、影響行政相對方的行為選擇，保障社會主義市場經(jīng)濟順利進行。

( 責任編輯:阮老師)

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