第五節(jié) 行政監(jiān)督檢查

　　一、行政監(jiān)督的概念與特征

　　行政監(jiān)督，又稱行政監(jiān)督檢查，是指行政主體依法定職權，對相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況，進行檢查、了解、監(jiān)督的具體行政行為。其特征為：（1）其主體是享有某項行政監(jiān)督權的國家行政機關和法律、法規(guī)授權的組織；（2）行政監(jiān)督的對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織；（3）行政監(jiān)督的內容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政機關的決定、命令的情況；（4）行政監(jiān)督的性質是一種依職權的單方具體行政行為，是一種獨立的法律行為；（5）行政監(jiān)督的目的旱為了防止和糾正相對方的違法行為，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行和行政目標的實現(xiàn)。

　　二、行政監(jiān)督的作用

　�。�1）行政監(jiān)督可以及時反饋法律、法規(guī)實施的社會效果；（2）行政監(jiān)督可以預防和及時糾正相對方的違法行為；（3）行政監(jiān)督是保證執(zhí)行行政法律、法規(guī)，實現(xiàn)行政目標的重要環(huán)節(jié)。

　　三、行政監(jiān)督檢查與監(jiān)督行政的主要區(qū)別：

　　⑴監(jiān)督的主體不同。行政監(jiān)督的主體只能是行政主體，而行政法律監(jiān)督的主體主要是行政主體以外的組織與個人；⑵監(jiān)督的對象和客體不同。行政監(jiān)督的對象是作為行政管理相對方的公民，法人或其他組織，其客體為行政相對方的守法行為和執(zhí)行行政決定、命令的行為。而行政法律監(jiān)督的對象是作為行政職權職責主體的行政機關及其公務員，其客體為行政主體及其公務員所實施的行政行為；⑶監(jiān)督行為的性質不同。行政監(jiān)督是行政主體依照法定職權所實施的一種具有行政法律效力并能夠影響行政相對方權利與義務的具體行政行為。而行政法律監(jiān)督具有一定的廣泛性和社會性，其中的許多監(jiān)督行為還具有對公民、法人或其他組織合法權益進行救濟的功能與特征。

　　四、行政監(jiān)督的分類

　�、乓孕姓�監(jiān)督的對象是否特定為標準，行政監(jiān)督可分為一般監(jiān)督和特定監(jiān)督。一般監(jiān)督是針對不特定的相對方實施的監(jiān)督，具有巡查、普查的性質，一般監(jiān)督大多是行政機關的事實監(jiān)督行為。特定監(jiān)督是對具體的相對方進行的監(jiān)督檢查，對于同一個行政機關來說，這兩種監(jiān)督可以同時使用，并不截然分開。⑵以行政監(jiān)督的內容為劃分標準，行政監(jiān)督可分為公安行政監(jiān)督、工商行政監(jiān)督、海關監(jiān)督、資源監(jiān)督、環(huán)境保護監(jiān)督、審計監(jiān)督等。⑶以實施行政監(jiān)督的時期為劃分標準，行政監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督的特點是實施于相對方某一行為完成之前，事中監(jiān)督是指對相對方正在實施的行為進行監(jiān)督檢查，事后監(jiān)督是對相對方已實施完的行為所進行的檢查。⑷以行政監(jiān)督機構的任務為劃分標準，可劃分為專門監(jiān)督與業(yè)務監(jiān)督。專門監(jiān)督是指由專門從事監(jiān)督檢查，本身并無其他管理任務的國家行政機關實行的監(jiān)督檢查。業(yè)務監(jiān)督是指擔負管理與監(jiān)督雙重任務的行政機關所進行的監(jiān)督檢查。⑸以行政監(jiān)督與監(jiān)督主體的職權關系為標準，行政監(jiān)督可分為依職權的監(jiān)督與依授權的監(jiān)督。依職權的監(jiān)督是行政主體依據(jù)自身的行政職責權限所實施的監(jiān)督檢查。依授權的監(jiān)督是指行政主體不是依據(jù)自身管理職責權限而是依據(jù)法律、法規(guī)授予的行政監(jiān)督檢查權所實施的監(jiān)督檢查。

　　五、行政監(jiān)督的方法

　　行政監(jiān)督的方法又稱行政監(jiān)督手段或方式。由于行政管理的內容多，范圍廣，因而行政監(jiān)督的方法也是多種多樣。根據(jù)我國法律、法規(guī)的規(guī)定和行政管理的實踐，最常見的行政監(jiān)督方法有：檢查、調閱審查、調查、查驗、檢驗、鑒定、勘驗、登記、統(tǒng)計等。

　　六、行政監(jiān)督的程序

　　表明身份、說明理由、提取證據(jù)和告知權利等。

　　⑴表明身份。⑵除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，對有關實物、場所實施監(jiān)督檢查時，應當通知當事人到場，進行公開檢查。⑶行政監(jiān)督檢查必須按照法定時間或正常時間及時進行，不得拖延而超過正常檢查所需時間，應堅決杜絕變相拘禁或扣押，否則，應承擔相應的法律責任。⑷對涉及公民基本權利的某些特別檢查，必須有法律的明確授權，應當符合法定的特別要件和方式。⑸說明理由。在作出不利于相對方的檢查結論前要允許相對方陳述和申辯，并說明作出監(jiān)督檢查結論的理由。⑹告知權利。行政主體應在作出不利于相對方的監(jiān)督檢查結論后，告知相對方相應的救濟手段（補救手段）。

( 責任編輯:阮老師)

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