日前，教育部召開了2013年全國教育工作會(huì)議。工作會(huì)議之后，教育部內(nèi)部下發(fā)了今年第一號文件，在這份《關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》的文件中，主要部署了教育領(lǐng)域的改革進(jìn)程。其中,推進(jìn)考試招生制度改革措施包括制定頒布高考改革的總體目標(biāo)和基本框架，研究提出高考英語科目一年多次考試實(shí)施辦法等。 
　　
    這一消息再次引起公眾對高考改革的關(guān)注。其實(shí)，“研究提出高考英語科目一年多次考試實(shí)施辦法”，是三年前就曾討論過的話題了，現(xiàn)在還引起關(guān)注，只能說明過去三年中，我國高考改革尚未有明顯的實(shí)質(zhì)行動(dòng)。
　　
    在我國現(xiàn)行高考制度框架下，某高考科目的一年多次考，價(jià)值和意義十分有限，最終高校還是按照考生的高考總分，結(jié)合學(xué)生的志愿，從高到低依次錄取，“多次考試，一次集中錄取”難以緩解學(xué)生的考試焦慮，很可能讓考生的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。高考改革的關(guān)鍵，在于打破集中錄取制度，只有錄取制度改革，對應(yīng)的考試制度改革才能有積極效果。
　　
    而這在2010年頒布的 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（下文簡稱《綱要》）中早已明確，這就是 “以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度”。
　　
    如果按照《綱要》穩(wěn)步推進(jìn)高考改革，我國高校的自主招生將不是眼下的局面。今年，三大聯(lián)考最初宣布減少考試科目，把時(shí)間放在3月2日；最近，這三大聯(lián)考又把時(shí)間集體推后到3月16日。隨意變動(dòng)的政策，令考生、家長無所適從。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)槲覈淖灾髡猩母铮]有以擴(kuò)大考生選擇權(quán)為出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)，學(xué)生參加自主招生獲得資格之后，還被要求參加高考以及集中錄取，如此，所謂自主招生資格變?yōu)榱烁咝ｄ浫?yōu)惠，對于高校來說，自主招生則變?yōu)?ldquo;搶生源”的手段，所以，幾大聯(lián)考放在同一天對抗，迫使學(xué)生做選擇就十分正常。而這是違背《綱要》精神的?！毒V要》明確提到“學(xué)生多次選擇”，這在眼下的自主招生中還看不到。學(xué)生的多次選擇，首先是可以拿到多所大學(xué)的錄取通知書，再來選擇大學(xué)；其次是可以自主選擇參加多個(gè)考試，每次考試都同等有效，作為申請大學(xué)的依據(jù)。
　　
    做到學(xué)生“多次選擇”，只需自主招生改革更進(jìn)一步，即打破自主招生與集中錄取的嫁接。具體途徑有二：一是“聯(lián)考+學(xué)校完全自主招生”，學(xué)生參加聯(lián)考，可以聯(lián)考成績申請若干所大學(xué)，同時(shí)獲得多校自主招生錄取通知書，獲得通知書之后再做選擇，確認(rèn)錄取的考生不再參加高考、集中錄取，其中聯(lián)考是社會(huì)化考試，學(xué)校自主認(rèn)可、學(xué)生自主選擇；二是將自主招生移到高考之后，將高考成績作為自主招生筆試成績，在高考成績公布后，自主招生高校提出申請成績要求，達(dá)到成績要求的同學(xué)可同時(shí)申請若干所學(xué)校，同時(shí)獲得多校錄取通知書。這兩種路徑，都把招生自主權(quán)交給大學(xué)，將學(xué)校選擇權(quán)交給學(xué)生，運(yùn)作成熟后，聯(lián)考和傳統(tǒng)高考可平等競爭，且考試形式、內(nèi)容都可進(jìn)一步改革，有利于形成“學(xué)校自主招生，學(xué)生多次選擇”的新格局。
　　
    在這種格局之下，英語科目一年考多次，就算不上一個(gè)改革項(xiàng)目了。首先，聯(lián)考完全可以一年舉行多次類似于美國的SAT，一年舉辦7次，這就不是一個(gè)科目舉行多次考試了；其次，推行自主招生的高校，還完全可以自主認(rèn)可其他社會(huì)化的英語考試成績，包括托福、雅思的成績，這就充分?jǐn)U大了學(xué)生的考試選擇權(quán)，真正把考試作為一種評價(jià)，而不是升學(xué)的“資格”考試。#p#分頁標(biāo)題#e#
　　
    所以，2010年的《綱要》已經(jīng)為我國解決一系列高考改革的難點(diǎn)問題描繪了很好的藍(lán)圖，需要的只是貫徹落實(shí)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革。在筆者看來，只要嚴(yán)格按照《綱要》，將政府部門的職能回歸到“宏觀管理”上，實(shí)現(xiàn)考試招生分離，把招生自主權(quán)賦予高校、把考試評價(jià)權(quán)交給社會(huì)中介、將選擇權(quán)歸還給學(xué)生，高考改革也就能順利破題。