各地級(jí)以上市教育局、編辦、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障（人力資源）局：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2012〕41號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號(hào)）和《教育部財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》（教師〔2014〕4號(hào)）等文件精神，為進(jìn)一步深化中小學(xué)教師管理體制機(jī)制改革，加強(qiáng)教師統(tǒng)籌管理，促進(jìn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我省中小學(xué)教師“縣管校聘”管理制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的教育方針，以習(xí)近平總書記對(duì)廣東提出的“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”要求為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，全面深化教師管理制度改革，切實(shí)加強(qiáng)縣（市、區(qū)）域內(nèi)中小學(xué)教師的統(tǒng)籌管理，努力破解教師交流輪崗工作中遇到的困難和問題，為促進(jìn)校長教師合理流動(dòng)、優(yōu)化教師資源配置提供制度保障，促進(jìn)教育公平，促進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，推進(jìn)“縣管校聘”管理改革與城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、校長教師交流輪崗、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革等政策措施聯(lián)動(dòng)實(shí)施，促進(jìn)縣域內(nèi)教師資源的均衡配置。

（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，簡政放權(quán)。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，把教師管理制度改革和機(jī)制創(chuàng)新作為加快推進(jìn)“放管服”改革的突破口，破除教師交流輪崗的管理體制障礙。

（三）堅(jiān)持以人為本，激發(fā)活力。要突出校長、教師的主體地位，充分調(diào)動(dòng)校長和教師的主觀能動(dòng)性，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。

（四）堅(jiān)持公正公平，規(guī)范有序。要依法依規(guī)公開實(shí)施辦法、工作流程和動(dòng)態(tài)信息，規(guī)范操作程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)防止不規(guī)范、不公平的情況發(fā)生。

三、對(duì)象范圍

公辦中小學(xué)在編在崗教職員。

四、主要內(nèi)容

（一）完善中小學(xué)教職員編制管理機(jī)制?？h級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教職員編制的總量管理，按照中小學(xué)教職員編制標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同教育行政和財(cái)政部門根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、班額、生源（含外來務(wù)工人員子女）等情況變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)學(xué)生規(guī)模較小的村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，按照教職員與學(xué)生比例和教職員與班級(jí)比例相結(jié)合的方式核定。原則上縣域內(nèi)中小學(xué)教職員編制總額每年核定一次，如因特殊情況需臨時(shí)增加調(diào)整次數(shù)，由縣級(jí)教育行政部門會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門共同研究決定。教育行政部門在核定的編制總量內(nèi)，按照教育教學(xué)規(guī)模和教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)要求統(tǒng)籌提出各學(xué)校教職員編制的分配方案以及動(dòng)態(tài)調(diào)整意見，報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政部門備案。機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同教育行政部門及時(shí)確定中小學(xué)教職員編制使用年度計(jì)劃，保證縣域內(nèi)專任教師滿足中小學(xué)開齊開足國家規(guī)定的課程。

（二）完善中小學(xué)教職員崗位設(shè)置管理。進(jìn)一步健全中小學(xué)崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例。根據(jù)國家、省制定的中小學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)和縣域內(nèi)中小學(xué)校編制總量，由縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同教育行政部門，核定縣域內(nèi)中小學(xué)專業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)崗位總量，實(shí)行總量控制。教育行政部門在核定的崗位總量內(nèi)，按照學(xué)校規(guī)模、班額、師資結(jié)構(gòu)、承擔(dān)教育教學(xué)改革和任務(wù)需要等情況，將崗位具體分配到各學(xué)校，結(jié)合校長教師交流輪崗情況及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，并報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。在調(diào)整分配學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位時(shí)，應(yīng)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，適當(dāng)增加高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量。

（三）完善中小學(xué)教師公開招聘制度。由縣級(jí)教育行政部門按照公開招聘的政策規(guī)定，制定符合教育教學(xué)規(guī)律、教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位適應(yīng)性的招聘方案并組織實(shí)施，重點(diǎn)考查職業(yè)道德、職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和從教潛能等方面的內(nèi)容。鼓勵(lì)和支持各地積極創(chuàng)新公開招聘考試辦法，分類探索面試+筆試、直接面試、考察聘用等方法，遴選出熱愛教育事業(yè)、真正適合當(dāng)教師的人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。建立完善招聘優(yōu)秀人才到學(xué)校任教的“綠色通道”。

（四）完善中小學(xué)崗位聘用管理制度。落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定做好教師考核評(píng)價(jià)、職稱評(píng)聘、薪酬分配等管理工作。全面落實(shí)中小學(xué)教師聘用合同管理，學(xué)校依法依規(guī)與聘用人員簽訂聘用合同。加強(qiáng)對(duì)教師的工作考核，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，以崗位職責(zé)為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為核心，制定不同工作崗位的分類考核指標(biāo)和考核辦法，建立完善學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會(huì)多方參與的教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制。突出考核教師師德表現(xiàn)、工作績效和能力水平與崗位要求的匹配度，并將考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)聘、資格注冊、薪酬分配以及續(xù)訂聘用合同等工作的重要依據(jù)。建立完善能上能下、能進(jìn)能出的競爭性用人機(jī)制，激發(fā)中小學(xué)教師隊(duì)伍的活力。

（五）完善中小學(xué)教師均衡配置機(jī)制。各地教育行政部門根據(jù)本地實(shí)際制定校長教師交流輪崗實(shí)施方案并組織實(shí)施,通過多種交流輪崗形式，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間專任教師高一層次學(xué)歷比例、中高級(jí)教師職稱比例和骨干教師比例大體相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師資源的均衡配置。要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對(duì)交流輪崗校長教師的管理和服務(wù)，為交流校長教師的生活和工作提供便利，積極引導(dǎo)優(yōu)秀校長教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校有序流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)、校際間教師隊(duì)伍水平差距。縣級(jí)教育行政部門要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門加強(qiáng)公辦中小學(xué)臨聘教師管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)籌調(diào)配臨聘教師，所需人員經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政核撥，確保臨聘教師與公辦教師同工同酬。學(xué)校應(yīng)與臨聘教師簽訂勞動(dòng)合同。嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”，嚴(yán)禁中小學(xué)自行招聘臨聘教師。注重發(fā)揮退休優(yōu)秀教師的作用，支持鼓勵(lì)身體健康、近期退休的優(yōu)秀教師支教講學(xué)，保障教育教學(xué)的實(shí)際需要。

（六）逐步完善教師退出機(jī)制。推進(jìn)開展5年一周期的中小學(xué)教師資格定期注冊，對(duì)注冊不合格或逾期不注冊的人員，依照規(guī)定調(diào)整出教師崗位，不得從事教學(xué)工作。嚴(yán)格師德考核，實(shí)行師德考核“一票否決制”，師德違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)依照《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》及有關(guān)規(guī)定予以處理。教師年度考核不合格的，學(xué)校應(yīng)按照規(guī)定調(diào)整其崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位，教師無正當(dāng)理由不同意變更工作崗位的，或者雖同意調(diào)整到新工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的，學(xué)校可按有關(guān)規(guī)定解除聘用合同。聘期考核不合格的，學(xué)校可以不與其續(xù)訂聘用合同，或按聘用合同約定處理。

（七）完善教職員合法權(quán)益保障機(jī)制。學(xué)校制定教職員崗位競聘方案、考核辦法等管理制度，應(yīng)充分征求學(xué)校教職工的意見，并經(jīng)教職工大會(huì)或代表大會(huì)審議通過后實(shí)施。涉及年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱晉升、崗位競聘等重要信息應(yīng)予公開，實(shí)行回避制度，并按照規(guī)定進(jìn)行公示，充分保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人力資源社會(huì)保障部門要完善人事爭議仲裁制度，教育行政部門要健全教職工維權(quán)服務(wù)機(jī)制，學(xué)校要建立教職工申訴制度，建立健全人事爭議預(yù)防和協(xié)調(diào)解決機(jī)制，按照規(guī)定設(shè)立人事爭議調(diào)解組織，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對(duì)學(xué)校違背法律法規(guī)和有關(guān)政策的管理行為，堅(jiān)決予以糾正。依法依規(guī)落實(shí)中小學(xué)教師工資福利待遇保障政策，確保縣域內(nèi)中小學(xué)教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，農(nóng)村教師平均工資水平不低于城鎮(zhèn)教師平均工資水平，不斷提高教師的社會(huì)地位，努力營造尊師重教的良好氛圍。

五、工作要求

（一）高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作事關(guān)全省教育改革與發(fā)展大局，是我省深化教師管理體制機(jī)制改革的一項(xiàng)重要舉措。各地要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)“縣管校聘”管理改革工作的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)改革工作的自覺性和主動(dòng)性，把推進(jìn)“縣管校聘”管理改革工作列入重要議事日程。

（二）周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由地方政府牽頭建立健全推進(jìn)改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定切實(shí)可行的工作方案，明確各有關(guān)職能部門的工作職責(zé)，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作舉措落實(shí)到位。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)教職工編制的核定和管理；人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校各類崗位設(shè)置的總量進(jìn)行核定，建立健全教職工人事爭議仲裁制度；教育行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)教職工統(tǒng)籌調(diào)配和管理，指導(dǎo)學(xué)校具體做好教職工的日常管理工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)本級(jí)學(xué)校教師的工資、國家和省規(guī)定的相關(guān)待遇。

（三）加強(qiáng)宣傳，做好正面引導(dǎo)。在改革過程中，各地要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，積極做好政策措施的解讀工作，廣泛聽取意見建議，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，要提早研判，做好防控預(yù)案，維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定。對(duì)改革中遇到的問題及意見建議，請(qǐng)及時(shí)向省教育廳、省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳反饋。

本指導(dǎo)意見自2018年2月1日起施行，有效期五年。 

廣東省教育廳      廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

廣東省財(cái)政廳       廣東省人力資源和社會(huì)保障廳

2017年12月16日