在日前舉行的全國(guó)教育工作會(huì)議上，袁貴仁強(qiáng)調(diào)，今年各地要落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。他表示，現(xiàn)在各地標(biāo)準(zhǔn)不一樣，教育部完全理解，也充分尊重，方案對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦韯?wù)工人員子女“利益都要照顧，要制定合理、合法、合情的門檻，爭(zhēng)取多數(shù)人認(rèn)同”。

    客觀而言，各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制訂的異地高考標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的“合理性”——對(duì)于人口流入多、高考競(jìng)爭(zhēng)不激烈的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣蛻艏丝跁?huì)擔(dān)心開放會(huì)導(dǎo)致人口涌入、本地人的高考利益被侵占、城市不堪重負(fù)；對(duì)于教育薄弱、享有國(guó)家高考錄取政策傾斜的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畷?huì)和戶籍人口會(huì)擔(dān)心開放導(dǎo)致高考移民——為了打擊高考移民，我國(guó)一些地區(qū)，近年來采取“戶籍+學(xué)籍”雙證報(bào)名制度，避免有的人到教育質(zhì)量高的外地讀書，再回本地考試；或者把戶籍遷到教育資源薄弱的地區(qū)（主要為中西部，比較容易入戶），卻在其他地方求學(xué)。正是考慮到現(xiàn)實(shí)利益，我們看到各地的門檻各不相同，人口流入多、高考競(jìng)爭(zhēng)不激烈的地區(qū)，設(shè)置很高的門檻，開放通常與居住證掛鉤；而教育質(zhì)量薄弱的地區(qū)，則提出戶籍要求。

    可是，這些門檻標(biāo)準(zhǔn)，卻不“合法”，也不“合情”。我國(guó)《教育法》第九條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。”我國(guó)《高等教育法》第九條規(guī)定，“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利”，對(duì)照法律，限定受教育者高考報(bào)名地、各地錄取機(jī)會(huì)不平等的做法，顯然違法。而從進(jìn)城務(wù)工人員及其子女的工作和生活環(huán)境看，讓進(jìn)城務(wù)工人員與其子女因求學(xué)、升學(xué)問題而分離，人為地制造留守兒童，是很不“合情”的。

    要做到異地高考既“合理”，又“合法”、“合情”，必須調(diào)整解決異地高考的思路。目前的思路是，在現(xiàn)行高考制度框架下，由地方政府自設(shè)門檻。在現(xiàn)行高考制度之下，開放異地高考，都難免對(duì)隨遷子女的父母提出身份要求，比如工作、住所要求，這可以確定隨遷子女的身份?，F(xiàn)在各地的差別只是要求高低不同而已，有的地方提得很高，比如提出社保年限要求、納稅要求，這就把量大面廣的隨遷子女排除在異地高考之外。異地高考對(duì)很多進(jìn)城務(wù)工人員來說，就是一場(chǎng)夢(mèng)。有的地方則比較低，但就是很低的隨遷子女父母工作、住所要求，也會(huì)被認(rèn)為是“拼爹”。可以說，目前的解決思路，注定是一個(gè)會(huì)產(chǎn)生更多問題的思路。

    或有人說，也有個(gè)別省份是按學(xué)生學(xué)籍，一點(diǎn)也沒有提隨遷子女父母的身份要求的。確實(shí)如此，江西就只提出一年學(xué)籍要求，可是，這一政策的前景并不樂觀，開放異地高考完全有可能解決的并不是隨遷子女的升學(xué)問題，而是高考移民者的升學(xué)問題，而如果高考移民在江西發(fā)生，這項(xiàng)政策就可能遭到本地居民的反對(duì)，異地高考的前景就極為不樂觀了。很快，江西就可能調(diào)整異地高考的開放門檻，對(duì)隨遷子女的父母提出要求，而對(duì)于政策的變化，教育主管部門也會(huì)繼續(xù)表示理解。

    要根本解決異地高考問題，必須改變現(xiàn)在的思路。其一，開放異地高考應(yīng)該由國(guó)家層面主導(dǎo)，由國(guó)家層面制訂開放的門檻，并根據(jù)門檻高低，在全國(guó)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)高考錄取指標(biāo)。國(guó)家主導(dǎo)原則不確立，教育主管部門把開放的權(quán)限交給地方，地方很可能隨意對(duì)待“交差應(yīng)付”，而教育部門對(duì)此也無(wú)可奈何——本來應(yīng)該國(guó)家層面解決的問題，交給了不能解決的地方，教育主管部門能說什么呢？

    其二，推進(jìn)高考制度改革，打破現(xiàn)行高考錄取框架。筆者一直建議，我國(guó)大學(xué)可實(shí)行分類考試、招生，全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)不再把招生名額投放給各省，而實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一招生，具體采取的方式，可以是“全國(guó)統(tǒng)一測(cè)試+#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#自主招生”，如此，考生可在任何地方報(bào)考，平等錄?。ㄡ槍?duì)教育薄弱地區(qū)的學(xué)生，可采取專門的計(jì)劃和設(shè)立地區(qū)教育因素指標(biāo)進(jìn)行校正），避免因高考錄取而引發(fā)的高考移民、人口流動(dòng)；高職高專從自身發(fā)展出發(fā)，實(shí)行不設(shè)戶籍限制的“注冊(cè)入學(xué)，申請(qǐng)入學(xué)”，培養(yǎng)實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”；地方本科院?？刹扇≡锌荚囦浫》绞?，把更多招生名額投放給本地。只有推行高考制度改革，打破分省按計(jì)劃集中錄取制度，才能讓每個(gè)受教育者獲得平等的升學(xué)考試機(jī)會(huì)。