管辦模式尚未定型 經(jīng)費投入捉襟見肘
“不同于學(xué)校教育，社區(qū)教育強調(diào)的是‘大教育’概念，覆蓋的范圍廣、受益的人群多，搭建的是一個市民終身學(xué)習(xí)的立交橋。”孫昌琦稱，但是在我國，社區(qū)教育起步較晚，社會上對它的內(nèi)涵認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國內(nèi)的社區(qū)教育一直是以體制外的‘非正規(guī)教育’現(xiàn)象存在，長期沒有得到政府部門的足夠重視。”
“雖然社區(qū)教育在國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)多年，但至今也沒多少人清楚該怎么辦。”孫昌琦說，即使是先行先試的區(qū)域，這項工作也是“摸著石頭過河”。他舉例說，以職業(yè)技能教育為例，社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)涵蓋這一內(nèi)容，但當(dāng)前政府扶持職業(yè)技能教育的方式，主要還是興辦高職院校，并未意識到社區(qū)教育在此方面的功能。
此外，社區(qū)教育管理機制尚未形成，導(dǎo)致社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量不佳，一些地方目前尚未真正建立一套科學(xué)合理的社區(qū)教育管理制度，缺乏正常的運轉(zhuǎn)機制，部門之間相互配合和協(xié)調(diào)不夠，各自為政多頭管理。同時，社區(qū)教育考評機制也未建立。據(jù)一名本地教育界人士透露，“深圳有的區(qū)雖然幾年前就成立了社區(qū)大學(xué)，但至今仍沒有編制、沒有人員、沒有機構(gòu)代碼，工作幾乎沒有進展。”
政府與社區(qū)教育的認(rèn)識和重視程度，也反映在相關(guān)資金的投入力度上。記者了解到，無論是在國外還是在國內(nèi)，社區(qū)教育因帶有一定的公益性質(zhì)，而需要政府投入，有些甚至需要政府全額買單。但在很多地方，社區(qū)教育經(jīng)費經(jīng)常得不到保障，進而也會影響社區(qū)教育的質(zhì)量。
據(jù)南山區(qū)教育局副局長麥潤清介紹，經(jīng)費投入方面，南山區(qū)一直不斷在加大力度。從2008年起，南山區(qū)已將社區(qū)教育人均經(jīng)費保障，從國家標(biāo)準(zhǔn)的常住人口每人3元，逐步提高到10元，并每年安排600萬元以上的經(jīng)費用于社區(qū)教育。此外，還通過市場化行為，由政府購買了一些社區(qū)教育項目來承擔(dān)社區(qū)教育職能。
因為有了足夠的經(jīng)費保障，所以南山的社區(qū)教育發(fā)展相對較快。但在業(yè)內(nèi)人士看來，即便如此，從社區(qū)教育長遠(yuǎn)發(fā)展看，這筆經(jīng)費仍然是杯水車薪。“如果要把‘職業(yè)技能教育’這塊短板補齊，現(xiàn)有的經(jīng)費是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”孫昌琦表示
■專家觀點
發(fā)展社區(qū)教育關(guān)鍵要消除歧視政策
社區(qū)教育引進自西方發(fā)達國家，但在我國，由于社會環(huán)境、教育體制的差異性，使得社區(qū)教育應(yīng)有的功能，得不到完全發(fā)揮，更難以承擔(dān)高等教育和職業(yè)教育的重任。21世紀(jì)教育研究院副院長、教育評論家熊丙奇認(rèn)為，目前社區(qū)教育相比于普通教育是低一檔次的，也使得相關(guān)從業(yè)者、受教育者對自身缺乏認(rèn)同。
如何讓社區(qū)教育名至實歸？熊丙奇認(rèn)為，必須要給社區(qū)教育平等的發(fā)展地位、空間，消除一系列對社區(qū)教育的歧視性政策，不能在教育管理制度和社會評價體系中，低人一等。國外通行的一種做法是，全日制高校與成人高校實現(xiàn)“學(xué)分互換”，社區(qū)學(xué)院實際上是作為全日制高校的銜接平臺，兩個通道可以互轉(zhuǎn)。
“在學(xué)歷教育方面，美國的社區(qū)大學(xué)課程和全日制高校一模一樣，水平也相當(dāng)。但是它沒有太多的門檻設(shè)置，而學(xué)費只有前者的一半甚至十分之一。這主要是為滿足那些經(jīng)濟條件不好，或者達不到全日制高校入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居民，能夠就近接受高等教育或者職業(yè)技能教育的需求。”孫昌琦說。
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