隨著城市化飛速發(fā)展，公辦幼兒園缺口巨大，民辦幼兒園如雨后春筍般呈爆發(fā)式增長。然而近期連續(xù)曝出的虐童事件大多發(fā)生在無證經(jīng)營的民辦幼兒園，事件引發(fā)中國社會深刻反思幼兒教育，提出加大扶持填補(bǔ)幼教資源空缺的同時，民辦幼兒園問題浮出水面。

　　有專家認(rèn)為，“虐童事件”暴露的只是民辦幼兒園問題的冰山一角。

　　“學(xué)生多，校舍少；民辦多，公辦少；幼兒多，教師少；教的多，玩的少。”廣東省教育廳副廳長朱超華列舉了學(xué)前教育存在的問題。朱超華還說，不少公辦幼兒園甚至為了賺錢，寧可把幼兒園承包出去收租金。據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)，全省教育部門辦的幼兒園，5年減少了441所，集體辦幼兒園少了1000多所。

　　另外，廣州很多小區(qū)都沒有建幼兒園。“不少小區(qū)幼兒園還沒有移交教育部門，就被開發(fā)商出租了。”朱超華透露，現(xiàn)在全省無證幼兒園超過5000所，雖然存在一定安全隱患，但因?yàn)槿鄙僮銐驅(qū)W位，又有社會需求，“如果一刀切，會造成新的‘入園難’問題”。

　　在飛速城市化中的廣東，一邊是民辦幼兒園爆發(fā)式增長下管理不到位，另一邊是公辦幼兒園供不應(yīng)求的無奈格局，新困境成了一道道難以逾越的坎。

　　困境一 規(guī)模小師資弱“黑園”低質(zhì)量生存

　　緊鎖的正門，散落的教具，曾經(jīng)被孩子們涂鴉的課桌，現(xiàn)已蒙上一層浮塵。本應(yīng)和小伙伴們嬉戲玩耍的小航航還呆在家中，不時地問，“放假那么久了，怎么還不上課？”而在幼兒園課桌上航航寫的“我愛幼兒園”幾個大字還清晰可見。

　　記者看到已停止運(yùn)營一月有余的天河區(qū)東圃小惠幼兒園一片寂靜，門口已經(jīng)被房東貼上了新的招租告示。

　　該園陳園長回憶起2年的辦園經(jīng)歷，眼圈都紅了。她說，直接導(dǎo)致幼兒園關(guān)門的原因，是一名家長因孩子被燙傷后不依不饒的投訴。不過她也感到好彩。“要是燙傷晚發(fā)生一個月，碰到了虐童事件就麻煩了！”

　　陳園長叫陳小惠，幼師畢業(yè)的她剛到廣州時租住在城中村，當(dāng)?shù)貛讞l村常住人口少說也有七八萬，但沒有一間正式的幼兒園，看到村里大量適齡兒童因?qū)W費(fèi)高昂、路途遙遠(yuǎn)等原因而不能上幼兒園，跟著父母成天混在工地或菜場，覺得有些可惜，于是她便萌生了辦園的想法。

　　“你想想，幾萬人口的片區(qū)，這些孩子成天亂跑也夠危險(xiǎn)的。”有著這樣的想法，陳園長開始籌辦幼兒園。

　　在城中村，合適的辦園場地非常難找，直到2010年初，小惠終于在東圃某城中村找到了稍為理想的一棟工廠改裝的樓房，開辦了一間幼兒園。

　　由于收費(fèi)的低廉，一下子就招到了80個孩子，但馬上又遇到了新的問題，老師不夠。

　　隨后她讓在花都打工的妹妹和一些朋友過來做老師。“她們確實(shí)沒有做過老師，但很愿意做。我是幼師畢業(yè)的，我相信我能慢慢教會她們。”

　　幼兒園開辦兩年來磕磕碰碰發(fā)生了不少事，房東黃先生一直有些提心吊膽。因?yàn)橛變簣@發(fā)生事故，房東就要負(fù)連帶責(zé)任。“有一次一名老師因?yàn)樾那椴缓冒押⒆哟蛄艘活D，可能是孩子手臂被弄傷了，家長找上門來，最后賠了錢。”

　　黃先生的房以前租給人辦工廠，設(shè)計(jì)也是按廠房樣式，過道很窄。這里幾乎所有的樓宇都是“握手樓”、戶外活動空間很小，孩子們戶外活動就是睡午覺后老師帶出去曬曬太陽。“孩子們真的可憐，像籠子里呆的小動物一樣。”黃先生說，“這兩年工廠不好辦，我才租給他們辦幼兒園。這次把孩子燙傷了，居委會找上門來，我再也不敢租給她們。”

　　居委會關(guān)掉學(xué)校，陳小惠感到很委屈，她說，孩子的傷并不重，老師也不是故意的。“再說城中村符合條件的場地本身就很少，城中村幼兒園都是沒有證的。”

　　陳小惠說的也不錯，按照現(xiàn)行規(guī)定，想要辦一家幼兒園必須提供房屋檢驗(yàn)合格證、消防許可證、食品衛(wèi)生證、保育員健康證，只有四證齊全了，教育部門才會接受材料，然后再審批給予辦園。

　　但是城中村九成九的房子是達(dá)不到要求的，首先消防許可證就辦不下來。

　　“黑園”存在，居委會負(fù)責(zé)人也表示無奈，他說城中村外來工子弟眾多，急需解決沒人看管問題。雖然大多數(shù)幼兒園沒有證，但全部關(guān)了孩子怎么辦？

　　其實(shí)，幼兒園“入讀難”狀況在廣州已持續(xù)多年，而這些藏身于城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城中村中規(guī)模小、收費(fèi)低、師資弱的無證幼兒園，在巨大的市場需求下漸成氣候。

　　據(jù)了解，廣州公辦幼兒園不足10%，即使加上村、鎮(zhèn)的也不足30%。據(jù)2010年公開的數(shù)據(jù)顯示，全省有5000所無證幼兒園，廣州保守估計(jì)至少有300所，天河區(qū)就有70多所。而2010年天河區(qū)學(xué)齡前兒童入園學(xué)位數(shù)缺口達(dá)2048個，預(yù)計(jì)到2013年時，這一數(shù)字將“翻三番”達(dá)到8754個。

　　然而這種無資質(zhì)的“幼兒園”由于不在政府監(jiān)管視野內(nèi)，存在巨大的隱患，他們選人用人標(biāo)準(zhǔn)低、管理亂，往往成為虐童事件的重災(zāi)區(qū)。

　　困境二 收入少租金貴民辦園難贏利

　　在很多城市，“入園難”成為很多家庭的一大心病。公立幼兒園太少，更多的孩子因?yàn)榧议L找不到“門路”，只能進(jìn)規(guī)模小、管理差的私立甚至非法“幼兒園”。在廣州，民辦園幾乎占據(jù)學(xué)前教育大半壁江山，然而單一的收入來源、高額的場地租金，是眾多“先天不足”民辦園發(fā)展的“掣肘之痛”。

　　“從2007年開園，喜洋洋的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照滿員配置275個孩子的成本核算，月繳費(fèi)1380元/人，雖然現(xiàn)在漲到1680元/人（含保教費(fèi)、伙食費(fèi)），但我們還是負(fù)債的。”海珠區(qū)喜洋洋幼兒園謝園長進(jìn)一步解釋，“主要是小區(qū)幼兒園的租金太貴”。

　　據(jù)悉，按照120人每人每月1500元的托費(fèi)計(jì)算，月入約18萬元。除去每月約9萬元的房租、8萬元的職工工資，再加上伙食、水電等日常開銷，幼兒園結(jié)余甚少。

　　“小區(qū)配套的幼兒園，房租只有二三十萬，最便宜的是每年19萬。而喜洋洋是每年100萬，而且是商業(yè)用電用水。”說到在商業(yè)用地上辦園與在教育用地上辦園的成本差異，謝園長對小區(qū)配套園羨慕不已。

　　如此算來，民辦幼兒園的經(jīng)營狀況可謂捉襟見肘。今年6月底，她原本打算預(yù)收學(xué)前班的年費(fèi)還掉一部分房租欠款，但最終沒有撐過去。

　　據(jù)了解，目前民辦園的運(yùn)轉(zhuǎn)幾乎全部依賴學(xué)費(fèi)，尤其是城中村，學(xué)費(fèi)哪怕提高一點(diǎn)點(diǎn)都可能對他們造成影響，加上房租也是最大開支。城中村幼兒園的經(jīng)費(fèi)問題成為制約發(fā)展的一大瓶頸，所以根本沒有錢請好的老師。

　　陳小惠的幼兒園雖然條件很差，租金也要2000元/月，另外還要向當(dāng)?shù)爻枪?、公安等部門各繳納幾百元的管理費(fèi)用。幼兒園基本處于保本狀態(tài)。

　　創(chuàng)辦于上世紀(jì)八十年代的荔灣區(qū)合興幼兒園，如今在廣州已擴(kuò)張到8家，董事長麥馥燕介紹，該園幼兒保教費(fèi)最高的每月1100元，最低的650元，價格便宜，適應(yīng)大眾，且條件較好，滿足了家長需求，招收的幼兒達(dá)到了較大的規(guī)模，“但年復(fù)一年我們僅僅是微利”。

　　麥馥燕說能賺錢的幼兒園大多是高檔的雙語幼兒園，由于收費(fèi)的高昂，高檔幼兒園也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。但她也強(qiáng)調(diào)，“民辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)成本核算，報(bào)教育、價格主管部門備審批。我們的定價是普惠性標(biāo)準(zhǔn)上浮或下調(diào)，看社會的需求制定。太高收費(fèi)，接受群體少，是有一定的風(fēng)險(xiǎn)。”

　　作為廣州市政協(xié)委員的她始終認(rèn)為，幼兒園孩子的家長大多是工薪階層，普通幼兒園才是學(xué)前教育的主體和社會的需求。

　　困境三 申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)遭遇“玻璃門”

　　如何突破“彈簧門”，補(bǔ)齊民辦園“短板”？

　　廣東省學(xué)前教育三年計(jì)劃明確提出，到2013年，基本解決“入園難”、“入園貴”問題，全省學(xué)前教育毛入園率達(dá)86%以上。同時，加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，每年新建一批普惠性公辦幼兒園，力爭2013年，各縣（區(qū)、市）公辦幼兒園占比30%以上。

　　然而時間已過去兩年，效果卻不如人意。一些教育界人士表示，2013年，各區(qū)、縣級市公辦園占比30%以上的壓力不小。“新建、擴(kuò)建要時間周期，能否把一些具備公辦性質(zhì)的幼兒園認(rèn)定成市、區(qū)教育局統(tǒng)一管理的公辦園非常關(guān)鍵，但目前這一進(jìn)程受阻。”

　　荔灣、番禺、白云等是學(xué)前教育大區(qū)。以白云區(qū)為例，該區(qū)目前有幼兒園308所，其中教育部門辦園僅12所，其他公辦形式的40余所。按照計(jì)劃，2013年，公辦園要到達(dá)90所以上，缺口實(shí)在太大。

　　缺口要靠生存艱難的民辦幼兒園承擔(dān)，似乎又太艱巨，因此如何盡快補(bǔ)齊民辦幼兒園“短板”？加大扶持民辦幼兒園的力度的呼聲就提到了日程上來。

　　“要集中社會力量辦園，政府要加大對‘普惠性’民辦幼兒園的財(cái)政資助，同時加強(qiáng)對民辦園的監(jiān)管，確保規(guī)范收費(fèi)保證教育質(zhì)量。”廣州市政協(xié)委員市教育科學(xué)研究所副所長傅榮呼吁。

　　此前廣州等地也出臺扶持政策，鼓勵民間資本參與學(xué)前教育。

　　廣州市財(cái)政曾拿出1億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取競爭性分配的方式，資助普惠性民辦幼兒園。享受財(cái)政資助的民辦幼兒園，前提是不允許向老百姓高收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略高于同等級公辦園。

　　然而，目前民辦幼兒園卻面臨“玻璃門”和“彈簧門”。有園長告訴記者，這筆錢是非常難拿到的。“材料都準(zhǔn)備了兩個多月，報(bào)上去上面來檢查了幾次，一拖就是一年多。”一名不愿意透露姓名的園長抱怨。

　　但這筆扶持資金至今仍不見蹤影。不久前，廣州市人大常委會的學(xué)前教育專題詢問會上，有人大代表質(zhì)疑為何今年安排的3.05億元專項(xiàng)資金才使用8500萬元，剩下2.2億元躺在那里“睡大覺”？

　　教育部門回復(fù)是：“這部分財(cái)政安排資金要通過以獎代補(bǔ)形式或資助的形式才能用，在這樣的情況下，要求先有《辦法》再撥付”。

　　除了沒有資金上的扶持，條件好的園想擴(kuò)張也拿不到教育用地。這名園長告訴記者，“運(yùn)營成熟后，也想過‘復(fù)制’幼兒園，但沒有場地。好地段的商業(yè)用地，每年房租就是幾百萬。”因?yàn)闋幦〔坏浇逃玫?，她開設(shè)分園的計(jì)劃一直擱淺。

　　并非只是生存空間上的“擠壓”，還有民辦園的幼兒教師向公辦園流動。因?yàn)楣k園幼教不僅工資較高、福利好，還有職稱評定、退休金。如何招到并留住人才，成了民辦園發(fā)展的又一大瓶頸。

　　近年來，為了提高幼兒園的師資力量，麥馥燕開始奔赴江西、湖南招聘。“這使民辦幼兒園非常尷尬。即使努力去做團(tuán)隊(duì)建設(shè)、教師建設(shè)，但依舊改變不了教師流失的現(xiàn)狀。”