強(qiáng)力謀局，改革創(chuàng)新激發(fā)新動力 

——2012年全國教育工作會議綜述之二

　　■本報記者 柴崴

　　在2012年全國教育工作會議上，“改革”、“創(chuàng)新”的關(guān)鍵詞再次強(qiáng)力領(lǐng)銜新一年教育發(fā)展的謀篇布局。 

　　剛剛過去的2011年，425項國家教育體制改革試點(diǎn)全面啟動，關(guān)乎教育均衡、教育公平的一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展，從國家、地方和學(xué)校三個層面系統(tǒng)推進(jìn)，形成了強(qiáng)國必先強(qiáng)教、全社會共同推進(jìn)教育改革發(fā)展的新局面。 

　　面對新的一年，與會代表紛紛表示，要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，奮力開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面。 

　　著眼關(guān)鍵領(lǐng)域，改革之路越走越通順

　　改革創(chuàng)新之路能不能走得順、走得穩(wěn)，關(guān)鍵領(lǐng)域的改革成敗至關(guān)重要。 

　　2011年，作為推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域教育改革創(chuàng)新的一個“大動作”，教育部先后與北京等實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的27個省份簽署了28份義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，明確了各省份基本實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的時間表和路線圖，建立起中央部門和地方政府協(xié)同推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展新機(jī)制。 

　　一年多來，各地結(jié)合實際，劃定學(xué)區(qū)或片區(qū)，統(tǒng)籌教學(xué)和人事管理，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。有些地方每年交流的教師數(shù)占符合交流條件教師總數(shù)的15%左右，有些地方把50%左右的優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中，體現(xiàn)出改革的決心和魄力。 

　　國家出政策，省市出舉措，縣區(qū)抓落實。從上到下，從教育領(lǐng)域到更廣闊的社會生活領(lǐng)域，改革創(chuàng)新的步伐一刻不曾停歇。創(chuàng)新思維、創(chuàng)新舉措頻頻推出，逐漸盤活教育發(fā)展的政策、機(jī)制體系，從內(nèi)而外地激發(fā)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的原動力。 

　　“責(zé)任到縣、時間到年、典型引路、由點(diǎn)及面”，黑龍江省教育廳聯(lián)合發(fā)改委、財政廳等部門下發(fā)的《黑龍江省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃》和《黑龍江省推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃》，同時對全省60多個縣的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)都作了詳盡的要求。 

　　山西省在中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃中，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，省政府下發(fā)文件，推出了26項重大政策。政策推動下，山西省積極探索，形成了“盟區(qū)”模式、“聯(lián)盟校”模式、“教育集團(tuán)”模式等擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、消除薄弱學(xué)校的新模式。 

　　扎實工作，開拓創(chuàng)新，幾乎貫穿2011年各項關(guān)鍵領(lǐng)域教育改革攻堅克難的始終。學(xué)前三年行動計劃全面啟動，加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，積極搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，推動民族教育事業(yè)跨越式發(fā)展，保障殘疾兒童受教育權(quán)利，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助體系等，無不體現(xiàn)了教育系統(tǒng)勇于破舊、大膽革新的思想力和行動力。 

　　  　以人為本，教育民生問題逐漸改善

　　關(guān)注教育民生，是與會代表的所思所想，也是教育系統(tǒng)在過去一年的所作所為。 

　　在全國1.3億農(nóng)村中小學(xué)生中，有3000多萬在學(xué)校住宿，一日三餐都在學(xué)校。孩子們能否在學(xué)校吃上熱飯、飽飯，是每個家庭、每個父母乃至全社會始終都關(guān)注和牽掛的一件民生大事。 

　　民之關(guān)切，正是政府責(zé)任之所系。2011年10月26日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2011年秋季學(xué)期起，啟動農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，中央財政每年投入160多億元，按照每人每天3元的標(biāo)準(zhǔn)，為680個試點(diǎn)縣的約2600萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。 

　　這是回應(yīng)人民群眾熱切期盼的一項重大民生工程。各地也紛紛進(jìn)行了卓有成效的探索。重慶市推行“中小學(xué)生營養(yǎng)促進(jìn)工程”；陜西省在中小學(xué)全面實施“蛋奶工程”；浙江省則根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，推出“中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐工程”。這些措施受到了群眾的普遍歡迎。 

　　“落實和完善國家助學(xué)制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。”這是2011年溫家寶總理在政府工作報告上的莊嚴(yán)承諾。 

　　這意味著，國家助學(xué)體系在“十一五”覆蓋從小學(xué)到大學(xué)的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)向前后延伸，實現(xiàn)從幼兒園到研究生的所有教育階段“全覆蓋”。 

　　事實上，完善教育助學(xué)制度，國家一直在快馬加鞭。“國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制”、“普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助制度”、“擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋范圍”、“提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”，僅2010年，國家就出臺了4項新資助政策。 

　　在河南鄭州大學(xué)，有這樣一項“溫暖行動”：如果有學(xué)生每天至少在校食堂吃2頓飯，每周至少6天在學(xué)校就餐，但月伙食費(fèi)卻低于學(xué)校平均值250元，學(xué)校將直接將150元補(bǔ)助“悄悄”打到學(xué)生飯卡里。就是這樣一個細(xì)小的創(chuàng)新，在緩解貧困生最基本生活困境的同時，使他們感受到“被尊重的溫暖”。 

　　2012年是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中具有特殊意義的一年，教育改革發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“這就要求我們要自覺把人民滿意作為檢驗工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。”小組討論會上，湖北省教育廳廳長陳安麗的話表達(dá)了所有參會代表的心聲。

　　《中國教育報》2012年1月11日第1版