奮力開局,優(yōu)先發(fā)展帶來新跨越
——2012年全國教育工作會議綜述之一
■本報記者 柯進
走過教育規(guī)劃綱要全面落實的2011年,迎接新的一年,全國教育系統的教育工作者們心潮澎湃:剛剛過去的這一年,中國的教育改革發(fā)展有了一個讓人振奮的嶄新開局。
政府高度重視,營造教育改革優(yōu)先發(fā)展環(huán)境
“一個實際行動,勝過一打綱領”。這是連續(xù)兩年全國教育工作會議上與會教育廳長們的共識。
回顧過去一年,青海省教育廳廳長王予波感慨地說:“自全國教育工作會議召開和國家教育規(guī)劃綱要頒布實施一年多來,各級各類教育實現了有史以來的三個前所未有——領導重視程度前所未有、財政投入前所未有、社會關注前所未有。”
一年多來,在黨和國家工作全局中,黨中央、國務院始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展,把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進行重點謀劃和部署。
——建立部門協調機制,成立由國務院分管負責同志任組長、黨政群20個部門組成的國家教育體制改革領導小組,研究部署、指導實施教育體制改革工作。
——建立專家咨詢機制,成立新中國教育史上第一個國家教育咨詢委員會,由64位來自不同領域、不同行業(yè)委員組成的10個咨詢組,對國家重大教育改革發(fā)展政策進行調研、論證、評估。
——建立分解落實機制,將綱要確定的190項重大任務,分解落實到60個部門和單位,各地也制定了任務分解落實方案,把目標任務分解到部門、落實到崗位、量化到個人。
——建立部省、部部共建機制,教育部與9個省簽署教育改革發(fā)展實驗區(qū)協議,與13個省共建24所直屬高校,與34個部門共建52所直屬高校。
——建立檢查督促機制,國家教育體制改革領導小組分10個組對各地貫徹落實綱要情況進行了專項檢查,國家教育咨詢委員會10個工作組多次分赴各地調研指導……
一項項扎實行動的背后,是艱辛的付出。
一年多來,國務院出臺了開展教育改革試點、加大財政教育投入、發(fā)展學前教育、實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃等一系列重要政策文件,中央有關部門出臺了100多個重要文件,各省(區(qū)、市)出臺了370多個文件,政策措施覆蓋各級各類教育,涉及教育改革、發(fā)展、保障等各方面,優(yōu)先發(fā)展教育的政策支持體系已初步形成。
一系列規(guī)劃、政策密集出臺的背后,既體現了黨中央、國務院優(yōu)先發(fā)展教育的決心和氣魄,也為教育規(guī)劃綱要的有力有序落實奠定了堅實的基礎。
在2012年全國教育工作會議的小組討論上,吉林省教育廳廳長盧連大說:“過去的一年多來,我最大的體會是,教育的事情只要領導重視了,就沒有搞不好的道理!”
千方百計加大投入,保障教育優(yōu)先發(fā)展
教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資和物質保障,也是保障教育事業(yè)發(fā)展的關鍵,而加大財政投入是確保教育優(yōu)先發(fā)展的重要舉措。
全國教育工作會議后,堅持把優(yōu)先發(fā)展教育作為最大的民生工程、德政工程和戰(zhàn)略工程,把優(yōu)先教育投入作為優(yōu)先發(fā)展教育的關鍵性制度安排。千方百計加大財政投入,推動教育優(yōu)先發(fā)展,成為各級黨委、政府的工作重點之一。
2011年6月,國務院印發(fā)《關于進一步加大財政教育投入的意見》,7月召開全國教育投入和管理工作電視電話會議,從落實教育經費法定增長、拓寬經費來源渠道、合理安排使用經費、加強經費管理等方面作出了全面部署。
從2011年初預算安排來看,全國財政教育支出比2010年預算執(zhí)行數增長14.6%,其中中央財政教育支出增幅達16.3%,高于中央公共財政支出增幅3.8個百分點。預算執(zhí)行中,中央及地方財政擬再安排超收收入用于教育事業(yè)。
“教育是對未來的投資,而不是開支”,這樣的共識正逐步深入人心。一年多來,加大教育投入成為各級政府推進教育優(yōu)先發(fā)展的扎實行動。
重慶市嚴格落實教育經費“三個增長”,年初預算優(yōu)先考慮教育,執(zhí)行預算優(yōu)先滿足教育,年終決算追加優(yōu)先照顧教育,每年將新增教育經費60億元左右,新增教育經費70%以上用于農村。
廣東省在2011年逾8000億元的全省財政預算中,將1072億元的第一大項支出用于教育,并提出力爭到2020年各級財政教育撥款占財政總支出比例達到25%以上。
財政教育投入是檢驗教育優(yōu)先發(fā)展的重要標尺。一年多來,山東、浙江、甘肅、湖北、黑龍江等省紛紛確立了教育投入的考核機制和問責制度。
中央和地方財政的“大手筆”投入有效推動了教育事業(yè)的科學發(fā)展,一大批學校的辦學條件得到改善,不少地區(qū)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的教育差距正在不斷縮小。
凝聚各方共識,共同推進教育改革發(fā)展
一年多來,為了一個共同的目標,從中央到地方,優(yōu)先發(fā)展教育的決心匯聚起來,全社會關心支持教育發(fā)展的強大合力已然形成。
為了凝聚各方共識,有效統籌各方資源,充分贏得社會各界群眾的理解和支持,全國上下掀起了一場規(guī)?涨暗慕逃母锇l(fā)展學習、宣傳熱潮。教育部組織專題研討培訓,對35名主管教育的。ú浚╅L、152名教育廳局長、5萬多名各地教育部門干部和校長進行培訓。在此基礎上,組織綱要宣講團,分赴全國31個。▍^(qū)、市)和新疆生產建設兵團開展學習宣講。全國各。▍^(qū)、市)及許多市縣都召開了教育工作會議,黨政主要負責人出席并講話。
據統計,自教育規(guī)劃綱要頒布以來,中央主要媒體刊播有關重要報道6500多篇,刊發(fā)省委書記、省長等關于教育講話和文章70余篇,刊發(fā)專家評論、訪談等600多篇。各級各類學校圍繞綱要,廣泛開展教育思想、觀念、方法的大學習、大討論。
通過一年多的廣泛宣傳,教育改革發(fā)展的思想理念逐步深入人心,政策舉措廣為人知。一年多來,各地人大、政協密切跟蹤、視察本地區(qū)貫徹全教會精神和教育規(guī)劃綱要進展情況,并向當地政府提出許多寶貴的建設性意見、建議;紀檢、政法、發(fā)改委、財政等部門,各司其職。一時間,全國范圍內初步形成了關心、支持教育改革發(fā)展的局面。
在青海省教育廳辦公樓的大廳中央,一塊由海南州各族干部群眾送給教育廳的牌匾上,寫著“情系教育 惠澤黎民”8個燙金大字。
這是老百姓對政府重視教育、優(yōu)先發(fā)展教育最質樸的回應。如今,乘著改革的春風,全國許多地方農村學校辦學條件有了巨大改善,過去想方設法“擠”進城市學校就讀的大批農村學生,現在紛紛向家門口的農村學校反向回流。老百姓真正是用腳給教育投下了一張滿意票。
十年樹木,百年樹人。對于一份寄予中華民族偉大復興厚望且跨越10年的教育規(guī)劃綱要,過去的2011年僅僅只是一個開始,對于向往美好生活的億萬家庭來說,一年的發(fā)展變化,在帶來新氣象的同時,也承載著一份沉甸甸的希望和期許。