11月16日發(fā)生的甘肅正寧縣幼兒園校車事故造成21人死亡，其中19名為幼兒，事故車輛核載9人，實(shí)載64人，超載率超過600%。該事故令輿論大為震驚，各地方政府緊急排查和幼兒園校車安全，而該事件也被外界歸因于校車運(yùn)營(yíng)混亂、監(jiān)管不力和立法空白等。

　　2010年有關(guān)部門已頒發(fā)了《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，明確了中小幼校車的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但因?yàn)楸O(jiān)管主體不明確，這項(xiàng)指標(biāo)一直無法落實(shí)。在校車管理上，目前實(shí)行的是教育、公安、交通等部門共同管理、共同負(fù)責(zé)，但因?yàn)闆]有確定責(zé)任主體，在具體實(shí)施中就造成了無人管理、無人負(fù)責(zé)。

　　但農(nóng)村“撤點(diǎn)并校”才是校車之禍背后的深層原因:事實(shí)上，近年來因?yàn)樾＼嚤旧聿贿_(dá)標(biāo)、司機(jī)素質(zhì)低、超載等原因，中小幼校車事故頻頻發(fā)生。北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授袁桂林認(rèn)為，除上述具體因素外，校車安全事故迭出背后的深層原因，是農(nóng)村撤點(diǎn)并校所導(dǎo)致的“上學(xué)遠(yuǎn)”。

　　2001年中國(guó)為了整合農(nóng)村教育資源配置，實(shí)施了農(nóng)村“撤點(diǎn)并校”，將臨近村落的學(xué)校進(jìn)行合并，發(fā)展成中心學(xué)校。“撤點(diǎn)并校”在大量補(bǔ)貼資金的推動(dòng)下迅速席卷農(nóng)村。在這一政策的實(shí)施下，中國(guó)農(nóng)村小學(xué)校數(shù)量從1997年的51萬余所減少到2006年的29萬多所，減幅達(dá)42.5%。而從整體來看，當(dāng)年全國(guó)的小學(xué)校數(shù)量已經(jīng)降到建國(guó)初的水平。

　　而且，由于許多地方政府盲目跟風(fēng)，不顧學(xué)生就學(xué)路程、寄宿條件等，為合并而合并，給廣農(nóng)村學(xué)生及其父母帶來了更重的負(fù)擔(dān)。

　　鑒于上述問題，2006年6月，教育部出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》，要求防止“過度調(diào)整”，但是通知出臺(tái)之后“撤點(diǎn)并校”的步伐并未完全停止，而對(duì)之前“一刀切”做法造成的后果，地方政府也未做出相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

　　曾舉全民之力實(shí)現(xiàn)“村村有學(xué)校”，撤點(diǎn)并校后這些資源被閑置

　　而直到二十世紀(jì)末，中國(guó)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的布局基本以“一村一校”為原則，許多縣教育部門規(guī)定學(xué)校要在村莊2.5公里之內(nèi)，以便學(xué)生就近上學(xué)。而國(guó)家也為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)投入了巨大資金，僅在西北、西南欠發(fā)達(dá)的九個(gè)省區(qū)、469個(gè)貧困縣，中央和地方就共投入54.9億元，修建了14942所中小學(xué)。而1990年代初開始的“希望工程”項(xiàng)目，十多年來共募集資金53億，在農(nóng)村建設(shè)希望小學(xué)15444所?？梢哉f是舉全國(guó)、全社會(huì)之力辦農(nóng)村學(xué)校。

　　到90年代中期，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了“一村一校”，保證了農(nóng)村孩子有學(xué)上、有書讀，村子里最漂亮的建筑是學(xué)校，為普及義務(wù)教育打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　然而2001年起政策開始轉(zhuǎn)向，眾多農(nóng)村小學(xué)校在“優(yōu)化教育資源配置、改善辦學(xué)條件”的原則指導(dǎo)下，被逐漸撤并或升級(jí)，不少地方已達(dá)到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所中心校的程度，甚至有新建沒幾年的小學(xué)就被合并。

　　而那些舉全民之力建設(shè)的農(nóng)村學(xué)校，或廢棄不用，或被賤賣，造成了教育資源極大的浪費(fèi)，也令“希望工程”捐贈(zèng)者的愛心打了水漂。湖北媒體曾報(bào)道，湖北省一革命老區(qū)在眾多愛心人士的資助下，建起了76所希望小學(xué)，而今58所小學(xué)或賣給農(nóng)民養(yǎng)豬養(yǎng)雞，或?yàn)榇逦瘯?huì)辦公之用，或?yàn)橐黄氖彙?/p>