廣州異地中考新政又有了實質(zhì)性進展，新政將于2017年開始實施！廣州公辦普通高中招收非政策性照顧借讀生（下稱外地生）比例不超過本校招生的8%，而新政的過渡期定為三年。昨日，廣州市教育局召開新聞發(fā)布會，經(jīng)由異地中考公眾意見征詢會的討論，對新政制定中的比例、年限、條件等爭議問題給出了建議，待市招委會通過后正式公布。

　　廣州異地中考政策與國家取消擇校的政策相銜接，從明年開始，外地考生進入公辦高中不用交擇校費了。而在2013～2016三年過渡期內(nèi)，外地生只需具備三年學籍就可免費入讀廣州公辦普通高中。而從2017年新政實施起，外地生則需符合“四個三”條件方可入讀。

　　【政策建議】

　　招外地生上限為8%

　　自廣州實施重大民生決策公眾意見征詢制度開始，教育政策的制定趨向規(guī)范：廣州異地中考新政在制定過程中，引進了“異地中考公眾意見征詢委員會”（下稱公征會），由利益方代表及專家學者等組成公征會成員，向市民廣泛征求意見后作出建議，供相關部門決策參考。

　　此前，公征會就廣州異地中考的征求意見稿向社會征求意見，通過其指定郵箱以及委托的媒體郵箱等其他形式獲取意見。截至8日，公咨會郵箱就收到郵件2984封，媒體收到郵件518封。

　　在此前爭議的“普通高中招收外地生比例是8%還是10%”的關鍵問題上，來郵認為“不超過8%”的共2005封，占80.1%；而認為應設不低于10%的共449封，占17.94%。另外，在委托媒體征集的郵件中，提出不超過低于8%的占75.97%，提出10%只占16.02%。

　　這意味著，大部分的公眾支持“普通高中招收外地生的比例不超過8%”。公征會副主任、廣州市人大代表王超瑩稱，在16名參會代表中，4票支持將比例設為10%，12票支持將比例設為8%，為此公征會建議：“廣州市公辦普通高中招收符合條件的隨遷子女不超過學校所在批次招生計劃的8%”。

　　新政過渡期設為三年

　　“過渡期設兩年還是三年”也是討論關鍵點。而這一問題的調(diào)查中，公資會和媒體收集的意見結(jié)果相反：其中，公咨會的意見中，要求設置過渡期為三年的只有四成八，但媒體郵箱中要求設置過渡期為三年的卻超過八成。

　　面對不一致的意見該如何決議呢？ 對此，王超瑩表示，委員們發(fā)現(xiàn)，公征會郵箱里支持兩年過渡期的郵件內(nèi)容重復較多。“討論是否設置過渡期以及年限問題上，雖然要聽取收集公眾的意見，但同時會考慮實際的情況，要經(jīng)過充分的討論和考量后得出結(jié)論。”

　　廣州市教育局基礎教育處副處長侯靜敏補充，考慮到廣州異地中考的政策仍未最終出臺，而本屆初一的學生已經(jīng)入讀。為了讓這批學生符合“三年”的年限，因此委員會建議將過渡期設為三年，保證中考政策的平穩(wěn)過渡。

　　讀普高需有三年初中學籍

　　“過渡期”的設置人性化，但是如果有外地學生借著“過渡期”鉆空子轉(zhuǎn)學到廣州念初中，那廣州是否可以承載？為了防止這種情況發(fā)生，公咨會建議，過渡期間“廣州市公辦普通高中招收的非政策性照顧借讀生須具備我市初中三年完整學籍。”

　　廣州市教育局基教處副處長侯靜敏解釋，轉(zhuǎn)學有兩種情況：一種是父母有廣州戶口，因工作調(diào)動把孩子從外地轉(zhuǎn)學到廣州，這種學生即使沒有三年學籍也可以被公辦高中招收；但如果父母不在廣州工作，只是沖著廣州優(yōu)質(zhì)資源而把孩子轉(zhuǎn)學過來的，就不是政策所允許的。

　　“從教育規(guī)律來說，初高中是有銜接的，如果孩子初中不在廣州讀，那也是很難適應廣州的高中教育教學的。”廣州市教育局副局長江東稱。#p#分頁標題#e#

　　條件放寬：“五險”變成“兩險”

　　與此同時，本次異地中考公咨會還建議，隨遷子女“四個三”的有關條件參照廣東異地高考方案的條件做適當調(diào)整。在廣東異地高考實施辦法當中，要求“父親或母親在我省累計繳費3年以上（含3年）的職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險證明材料”。而此前，廣州市異地中考是要求父親或母親需有的社保證明就包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等5個險種。

　　根據(jù)高考調(diào)整后，意味著“四個三”條件有所放寬：在考生父親或母親需提供的社會保險證明中，現(xiàn)在只需要養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療兩項保險就可以了。

　　【焦點爭議】

　　焦點一：關于公平

　　本地生提議5%  外地生建議10%，怎么保平衡？

　　事實上，新政制定中，怎么分好高中學位這塊大蛋糕一直都是爭論的焦點，因為這關系到本地生和外地生入讀高中的機會。就此，本地市民認為比例太高了，上線應該控制在3%～5%，但是外地代表則認為，上線應該不低于10%。那么為何最終把上限設為8%？

　　對此，市教育局副局長江東稱，廣州制定新政的六字方針是：“開放、穩(wěn)妥、適中”。即對隨遷子女開放，但也要考慮廣州的承載力，從中找出平衡點。

　　王超瑩稱，廣州近年公辦普高招收非戶籍生源的比例平均約為8.1%。“基于此，我們認為，設置8%的比例能更好地實施國家和省的政策，在維持當前升學率的基礎上，既保障非戶籍學生在穗入讀的需求，又不會對本地生地升學帶來沖擊。”她稱，8%是上限，在實際操作過程中，根據(jù)各校的志愿填報和錄取實際，也可能會出現(xiàn)招收到的外地生不滿8%，只占該校計劃數(shù)的3%或5%。例如按照比例某學?？梢哉惺?00名外地生，但報考后通過考試的只有60名，因此該校當年的招錄比例會低于8%。

　　焦點二：關于競爭

　　8%是否會加劇外地生入讀普高的競爭？

　　另一方面，也有外地家長認為，以往廣州公辦普高擇校比例的上線是15%，如今將隨遷子女入讀公辦普高地比例劃到不超8%，會減少這批非戶籍學生升讀公辦普高的機會。

　　對此，廣州市教育局基礎教育處副處長侯靜敏解釋，以往15%的公辦普高擇校比例，是包括了外地生和本地生的。據(jù)統(tǒng)計，近四年來，非廣州戶籍學生通過擇校進入公辦普通高中的錄取比例分別為：2010年7.1%、2011年8.6% 、2012年9.5%、2013年9.2%。所以，設置8%的并沒有讓外地生入讀公校的比例“縮水”，同時也保障了本地生入讀利益。

　　焦點三：關于分層

　　名校比例收縮其他學校多點行不行？

　　記者了解到，在征詢會中曾有代表提出，對普通高中招收隨遷子女的比例分層設置。如備受熱捧的六大名校招收隨遷子女的比例為8%，而其他普通高中設置則擴大為10%。據(jù)了解，本地生和外地生優(yōu)質(zhì)資源的爭奪集中在六大名校，所以本地家長和外地家長對此有不同意見。那么，為何這一建議未被采納？

　　對此，王超瑩說，這一設置在實際操作中比較困難，不利于政策的一貫實施。此外，記者了解到，也有代表認為這會把學校分成三六九等，不利于廣州教育的均衡發(fā)展。另外，華附省實是否按照8%的比例執(zhí)行？市教育局稱，異地中考的規(guī)定同樣適用于省實和華附在廣州招收的學生。