在政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注與努力下，農(nóng)民工子女的義務(wù)教育狀況逐步好轉(zhuǎn)，但是隨著社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求的提高，有相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女希望初中畢業(yè)后能夠繼續(xù)接受更高階段的教育。如何滿足將來(lái)規(guī)模巨大的農(nóng)民工子女義務(wù)教育后的升學(xué)需求，成為亟待解決的問(wèn)題。新聞縱深版近日將推出流入地中考系列報(bào)道，通過(guò)傾聽(tīng)農(nóng)民工子女、家長(zhǎng)、校長(zhǎng)、專(zhuān)家等方面的聲音，探討農(nóng)民工子女流入地中考的理想與現(xiàn)實(shí)。

　　為切實(shí)解決農(nóng)民工子女在流入地接受教育的問(wèn)題，近年來(lái)國(guó)家相繼頒布了一系列政策文件，極大地促進(jìn)了農(nóng)民工子女在流入地接受義務(wù)教育問(wèn)題的解決。但這些政策只對(duì)如何保障農(nóng)民工子女完成義務(wù)教育進(jìn)行了政策規(guī)定，未與中考相銜接。流入地中考政策進(jìn)展如何?農(nóng)民工子女面臨怎樣的升學(xué)現(xiàn)實(shí)?還有哪些政策空白?

　　觀察

　　雖然還是寒假，但北京不少初三的學(xué)生和家長(zhǎng)并不輕松，轉(zhuǎn)眼就到的2012年中考，讓他們絲毫不敢放松。不過(guò)，也有例外。初三學(xué)生劉燕(化名)，一邊看電視，一邊迷茫地問(wèn)：“中考?不知道，我們不能考吧。”今年1月初，北京市宣布具有“北京市工作居住證”的人員子女等7類(lèi)非京籍初中生可以在京參加中考，但不包含外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)民工子女”)。劉燕們的生活，離中考很遠(yuǎn)。2月3日，教育部發(fā)布2012年工作要點(diǎn)。在“切實(shí)推進(jìn)人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決”中，明確提出，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。農(nóng)民工子女義務(wù)教育后的升學(xué)問(wèn)題再次引起社會(huì)關(guān)注。

　　流入地中考政策 多數(shù)省份是空白

　　劉燕小學(xué)三四年級(jí)的時(shí)候從河南老家隨父母來(lái)到北京讀書(shū)。面對(duì)中考，她沒(méi)有想太多，因?yàn)椤翱疾涣恕?。“回家中?”劉燕似乎對(duì)這個(gè)想法感到很吃驚，“回去沒(méi)人照顧，父母不放心，而且我一直在北京讀書(shū)，不可能回去了?！毕駝⒀噙@樣，“不流動(dòng)”的流動(dòng)青少年，已經(jīng)成為一些農(nóng)民工隨遷子女的常態(tài)。“根據(jù)2005年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2005年年齡在12-14周歲的農(nóng)民工隨遷子女已有264萬(wàn)，假設(shè)農(nóng)民工及其子女流入城市后將‘不流動(dòng)’，意味著全國(guó)2008年就有264萬(wàn)農(nóng)民工隨遷子女需要接受高中階段教育，現(xiàn)在這一數(shù)據(jù)更加龐大。農(nóng)民工隨遷子女主體已經(jīng)逐漸開(kāi)始進(jìn)入高中階段?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院教育政策研究中心主任吳霓研究員說(shuō)長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工子女在流入地中考問(wèn)題的吳霓，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“僅2000年至2005年的5年間，12-14周歲農(nóng)民工隨遷子女就增加了近100萬(wàn)人”。

　　而讓吳霓憂心的是農(nóng)民工子女在逐年增加，但是，目前“流入地中考政策在大多數(shù)省份尚為政策空白區(qū)”。2011年12月18日，由中國(guó)教育科學(xué)研究院教育政策研究中心主辦的“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加中考高考(微博)問(wèn)題研討會(huì)”在京召開(kāi)。會(huì)上，中國(guó)教育科學(xué)研究院教育政策研究中心就實(shí)施兩年的“農(nóng)民工子女異地中考政策研究”大型調(diào)研項(xiàng)目成果進(jìn)行了公布和研討，截至2010年12月，全國(guó)有天津、上海、山東、安徽、福建、海南6個(gè)省(直轄市)出臺(tái)文件允許農(nóng)民工子女在本省(直轄市)參加流入地中考。同時(shí)，有19個(gè)地級(jí)市(其中12個(gè)為省會(huì)城市)、4個(gè)區(qū)縣出臺(tái)政策，允許農(nóng)民工子女在本地參加流入地中考“目前，僅有少數(shù)省市允許農(nóng)民工子女在流入地參加中考，且部分省市僅面向本省省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工子女，相對(duì)于流動(dòng)青少年兒童這一龐大群體，政策惠及的人群有限?！眳悄拚f(shuō)，“同時(shí)，部分城市要求戶籍地和流入地的中考命題相同時(shí)，才能允許農(nóng)民工子女在流入地參加中考。這種對(duì)流動(dòng)地域的限制實(shí)際上已經(jīng)將大多數(shù)農(nóng)民工子女排斥在政策的覆蓋面之外。從全國(guó)的角度來(lái)看，能夠在流入城市參加中考的農(nóng)民工子女非常有限?！?/p>

　　城市農(nóng)村娃畢業(yè)即失學(xué)?

　　沒(méi)有升學(xué)壓力的劉燕，寒假很輕松，但是提及未來(lái)，這個(gè)15歲的女孩很無(wú)助?！耙院?，也許我會(huì)去賣(mài)服裝吧?！眲⒀嗾f(shuō)。對(duì)于畢業(yè)后的打算，她說(shuō)自己還沒(méi)考慮過(guò)。賣(mài)服裝，在劉燕看來(lái)，可以買(mǎi)進(jìn)一些漂亮的衣服，賣(mài)出去還能掙錢(qián)，這似乎成了這個(gè)打扮時(shí)尚女孩的理想選擇?！耙唬苍S我能上這附近的一所職高?！眲⒀嗾f(shuō)。以前聽(tīng)人說(shuō)，上職高要交1萬(wàn)元的擇校費(fèi)，劉燕放棄了這個(gè)想法，家里拿不出這么多錢(qián)。后來(lái)聽(tīng)說(shuō)只用交4000元，還能分兩年交，劉燕的眼睛亮了起來(lái)：“如果一次交2000元的話，我們家還能支付得起?！眲⒀嗾f(shuō)，自己還是想繼續(xù)讀書(shū)的。對(duì)孩子們的未來(lái)，北京明園學(xué)校校長(zhǎng)張歌真顯然已經(jīng)焦慮了很久。作為一所民辦打工子弟學(xué)校的校長(zhǎng)，張歌真從2003年起就開(kāi)始呼吁給農(nóng)民工子女一個(gè)繼續(xù)讀書(shū)的機(jī)會(huì)?！案鶕?jù)目前的政策，農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后，必須回戶口所在地讀高中、考大學(xué)。可是，這些孩子好多是在城市長(zhǎng)大的，有的很小就隨父母進(jìn)城了，有的就出生在城市，他們應(yīng)該算是城里的孩子了。再回老家讀書(shū)，生活上、學(xué)習(xí)上困難太多了?！睆埜枵嬲f(shuō)，“有的孩子不適應(yīng)，在城市上不了高中，工作又不夠年齡，怎么辦?只好輟學(xué)，有的無(wú)所事事，四處閑逛，有的混跡網(wǎng)吧、游戲廳，有的甚至走上犯罪的道路?！?/p>

　　數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1167.17萬(wàn)人。其中，在小學(xué)就讀的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女864.30萬(wàn)人，在初中就讀的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女302.88萬(wàn)人。農(nóng)民工子女的初中后教育問(wèn)題已涉及一個(gè)龐大的群體。2011年12月29日下午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議分組審議，解決農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題也成為代表們關(guān)注的問(wèn)題之一。全國(guó)人大代表陳舒說(shuō)：“農(nóng)民工子女進(jìn)城后的教育問(wèn)題非常嚴(yán)峻。義務(wù)教育之后，一般來(lái)講，學(xué)習(xí)差一點(diǎn)的，十幾歲就混跡于社會(huì)，沒(méi)有工作技能。應(yīng)在正規(guī)的教育體系之外，國(guó)家出資吸引他們接受職業(yè)教育、繼續(xù)教育，使他們有一技之長(zhǎng)，成為對(duì)社會(huì)有用的人。“作為一名農(nóng)民工子弟學(xué)校的校長(zhǎng)，看到學(xué)生失學(xué)，能不著急嗎?”談起農(nóng)民工子女的義務(wù)后教育，張歌真很著急。他強(qiáng)烈呼吁：“城市高中在招生中，給農(nóng)民工子女一點(diǎn)優(yōu)惠和傾斜政策吧，哪怕只給幾個(gè)名額，也是給了希望，給了溫暖，給了關(guān)愛(ài)，農(nóng)民工子女是終生不會(huì)忘記的!”

　　從省內(nèi)到跨省 從一小步到一大步

　　張歌真的愿望，有些城市已經(jīng)謹(jǐn)慎地邁出了一小步。石家莊2004年開(kāi)始出臺(tái)農(nóng)民工子女流入地中考的相關(guān)政策。當(dāng)時(shí)借讀生只允許填報(bào)民辦學(xué)校。2006年開(kāi)始享有同等待遇。雖然政策上允許農(nóng)民工子女在流入地中考，但郭靜茹仍然對(duì)有關(guān)政策感到很困惑。郭靜茹是石家莊橋東區(qū)教育局中學(xué)教研室主任，學(xué)生的中高考問(wèn)題，是郭靜茹的研究對(duì)象之一。在石家莊教育考試院發(fā)布的《關(guān)于2011年中考報(bào)名工作安排意見(jiàn)》中，郭靜茹在“報(bào)名條件”中重點(diǎn)標(biāo)注了以下句子：居住市區(qū)且長(zhǎng)期在市區(qū)經(jīng)營(yíng)工商企業(yè)及外來(lái)務(wù)工人員的子女(以下簡(jiǎn)稱(chēng)務(wù)工子女)并具有市區(qū)初中學(xué)籍者。上述考生均在就讀學(xué)校報(bào)名?！翱墒??！惫o茹說(shuō)：“后面還有規(guī)定，對(duì)外地考生報(bào)名作了限定?！笔仪f教育考試院在意見(jiàn)中規(guī)定：“在我市借讀回戶口所在地報(bào)考確有困難的外地戶口考生(外地市、外省考生)，可以照顧在原畢業(yè)學(xué)校報(bào)名，但要按外地類(lèi)考生報(bào)名。外地類(lèi)考生不得報(bào)考普通高中。在市區(qū)初中上學(xué)的本市所轄縣(市)、礦區(qū)的學(xué)生(非務(wù)工子女)一律回本縣(市)報(bào)名。也就是說(shuō)，外地、外省考試不能報(bào)考普通高中，而本市所轄縣市考生一律回本縣(市)報(bào)名?！捌鋵?shí)，河北省的中考，是全省統(tǒng)一命題，在任何一個(gè)地方報(bào)考，對(duì)本省考生沒(méi)有太大影響，但石家莊為何還要規(guī)定要回本縣(市)報(bào)名?”郭靜茹問(wèn)道。

　　像石家莊這樣對(duì)農(nóng)民工子女中考報(bào)考學(xué)校作出限制，或者對(duì)農(nóng)民工子女的戶籍作出限定的流入地中考政策，在已出臺(tái)政策中并不鮮見(jiàn)。天津2005年出臺(tái)文件，只允許報(bào)考中等職業(yè)學(xué)校(職業(yè)高中、普通中專(zhuān)、技工學(xué)校)，同時(shí)，天津規(guī)定，職業(yè)高中按備案制錄取，不轉(zhuǎn)戶口;普通中專(zhuān)招生執(zhí)行市公安局規(guī)定;技工學(xué)校招生執(zhí)行市勞動(dòng)和社會(huì)保障局規(guī)定。上海2008年開(kāi)始試行，2010年形成《2010年上海市部分全日制普通中等職業(yè)學(xué)校自主招收在滬農(nóng)民工同住子女方案》。該方案提出，農(nóng)民工子女只能報(bào)考中等職業(yè)學(xué)校。 還有一些地方雖然出臺(tái)了流入地中考的相關(guān)政策，但僅限于區(qū)域內(nèi)。比如2010年廣州中考政策允許跨區(qū)生報(bào)考，戶籍學(xué)籍不受限制，但僅僅局限于廣州各區(qū)內(nèi)的“流入地借讀”，省內(nèi)乃至跨省的“流入地借讀”并沒(méi)有納入其中。

　　“部分城市的異地中考政策規(guī)定繁瑣，涉及部門(mén)眾多，而且規(guī)定只有數(shù)量有限的學(xué)校才能接納需要借考的學(xué)生，給諸多需要在流入地中考的學(xué)生及其家庭帶來(lái)了諸多不便?！眳悄拚f(shuō)，“例如，部分城市規(guī)定，辦理流入地中考只面向本省內(nèi)的農(nóng)民工子女，跨省農(nóng)民工子女仍需回戶籍地參加中考;辦理流入地中考的手續(xù)需要提供的相關(guān)證明材料復(fù)雜;具有接納流入地借考生的學(xué)校數(shù)量?jī)H集中在少數(shù)示范高中或職業(yè)學(xué)校，且名額非常少，有限的接納能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足數(shù)量龐大的農(nóng)民工子女的教育需求，致使許多農(nóng)民工子女不得不回到原籍參加中考。吳霓建議，對(duì)于已出臺(tái)流入地中考政策的地區(qū)，首先，要高度重視農(nóng)民工子女參加流入地中考的強(qiáng)烈意愿，對(duì)高中教育資源和職業(yè)教育資源進(jìn)行有效規(guī)劃并合理配置。其次，各地現(xiàn)行政策存在“一刀切”與簡(jiǎn)單化現(xiàn)象，各地需要作出有針對(duì)性的調(diào)整。對(duì)于還未出臺(tái)流入地中考政策的地區(qū)，政策設(shè)計(jì)要充分考慮農(nóng)民工子女流入地中考的個(gè)人因素、家庭因素和社會(huì)因素，使政策既符合農(nóng)民工子女家庭的教育需要，又能保證城市高中教育資源的合理配置和有序供給。