作為全國進(jìn)行高考改革試點(diǎn)的兩個省市，上海、浙江于9月19日同時公布了《深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實(shí)施方案》(下文簡稱《方案》)。由于這是高考改革實(shí)施意見頒布后，地方首次按部署進(jìn)行改革試點(diǎn)，因此，兩地方案的頒布引起輿論的關(guān)注。

    此前，筆者曾對這兩地的《方案》在推進(jìn)招生考試分離方面有一定期待，但兩地方案在這方面涉及得并不多，只是在《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》基礎(chǔ)上有進(jìn)一步推進(jìn)。具體包括兩方面。

    一方面，在錄取制度改革上，浙江和上海都明確取消錄取批次限制，浙江《方案》明確，“錄取不分批次，實(shí)行專業(yè)平行投檔。填報志愿與投檔按考生成績分段進(jìn)行。”上海則從2016年起，就合并本科第一、第二招生批次。雖然“實(shí)施意見”指出有條件的省市要探索取消錄取批次，但原來設(shè)置第一批、第二批和第三批三個錄取批次的浙江能融合所有批次，一步到位，顯示出取消批次的堅(jiān)定態(tài)度。

    另一方面，在局部試點(diǎn)學(xué)校充分自主招生。浙江在高職提前招生中，“實(shí)行考生自主報考?？忌蓤罂级嗨咝?，并可同時被多所高校擬錄取，考生選擇確認(rèn)1所錄取高校。已被錄取的考生不再參加其他考試招生。”上海則在?？茖哟我婪ㄗ灾髡猩校氏忍剿鲗W(xué)生多次選擇、被多所?？聘呗氃盒ｄ浫〉姆绞?，同時對原來的春考進(jìn)行改革，方案指出，“2015年起，將本市本科院校需要通過面試等方式考核學(xué)生能力的部分特色專業(yè)招生計(jì)劃投放到春季考試招生中，設(shè)立面試(或技能測試)環(huán)節(jié)。春季考試招生范圍由歷屆生擴(kuò)大到高中應(yīng)屆畢業(yè)生，依據(jù)統(tǒng)一考試成績、普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績、面試(或技能測試)情況進(jìn)行錄取。”筆者多年來一直建議春考應(yīng)該向應(yīng)屆學(xué)生開放，可嘗試學(xué)生申請多所大學(xué)，學(xué)校和學(xué)校雙向選擇，上海這次有可能在這方面有所突破。

    除此之外，兩地方案在錄取制度方面的改革并不多，包括已經(jīng)實(shí)行的高水平高校自主招生，也沒有明確說法，上海只提到，“根據(jù)國家統(tǒng)一部署，2015年起，推行自主招生安排在統(tǒng)一高考以后進(jìn)行。相關(guān)高校依據(jù)高考成績和學(xué)校自主考核情況，并參考普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績和高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息，選拔具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。高校要規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。”自主招生改革的走向依舊不明朗，依舊需要國家拿方案。

    出現(xiàn)這樣的局面，也是在意料之中的。錄取制度改革，是對高考權(quán)力和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括考試組織、考試評價、學(xué)生投檔、計(jì)劃審批等，很顯然，只有國家層面才能作出這方面的調(diào)整，地方就是想有所作為也十分艱難。最多在近年來招生已陷入困境的高職高專層次進(jìn)行嘗試，而在本科院校招生尤其是985和211院校的招生方面，地方?jīng)]有什么話語權(quán)。

    因此，要在考試招生方面有較大突破，還需要國家層面出方案。對于上海、浙江的方案，不少輿論關(guān)注科目組合、科目分值，但其實(shí)，按照3+3組合、總分錄取，大家可以想出很多方案來，但這些方案說到底都只是科目調(diào)整，不涉及核心權(quán)力和利益，無法對整個高考格局帶來多大改觀。國家要密切關(guān)注兩地改革的走向，并針對改革中的問題，進(jìn)行整體改革思路的調(diào)整。(作者系教育學(xué)者)