近日來，全國各地陸續(xù)發(fā)生多起女大學(xué)生失聯(lián)、高中生被殺害等案件，引起各級政府高度重視和社會輿論廣泛關(guān)注。日前，省政協(xié)科教衛(wèi)體委員會抓住該熱點(diǎn)問題，開展“學(xué)校安全問題”專題視察，發(fā)現(xiàn)雖然近4年來，全省學(xué)生非正常死亡人數(shù)逐年下降，但令人擔(dān)憂的是，在全省21個(gè)地市中，有10個(gè)地市、近半數(shù)縣（市、區(qū)）未成立專門的校園安全管理機(jī)構(gòu)，超過一半的學(xué)校、幼兒園專職保安數(shù)沒有達(dá)標(biāo)。對此，視察團(tuán)呼吁各地盡快成立校園安全管理機(jī)構(gòu)，并足額配備安保人員。

    九成安全事故發(fā)生在校外

    視察團(tuán)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我省學(xué)?？傮w呈現(xiàn)穩(wěn)定的態(tài)勢，省公安廳會同省教育廳成立了省加強(qiáng)校園安全防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣、鎮(zhèn)三級參照成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。針對學(xué)生溺水事故頻發(fā)問題，省政府專門下發(fā)通知開展專項(xiàng)治理，全省學(xué)生溺水人數(shù)三年來逐年下降，其中開展的校車專項(xiàng)治理使得全省20403輛校車均安裝了帶有衛(wèi)星定位功能的汽車行駛記錄儀。從2009年至2013年，全省學(xué)生非正常死亡人數(shù)大體呈下降趨勢，分別為758人、764人、732人、680人、547人。

    但視察團(tuán)認(rèn)為，目前全省學(xué)生非正常死亡人數(shù)的絕對數(shù)仍在高位徘徊，我省校園安全問題仍不容忽視。從2010年至去年，我省校園發(fā)生刑事案件數(shù)千起，根據(jù)教育部2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我省學(xué)生非正常死亡率為萬分之0.524，在全國31個(gè)省（市、區(qū)）中排名第18位。

    據(jù)省教育廳的統(tǒng)計(jì)分析，我省學(xué)校安全事故有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是溺水和交通事故占學(xué)生安全事故的比例大，其中溺水約占50%、交通事故約占20%；二是學(xué)生安全事故主要集中在中小學(xué)生群體，約占學(xué)校安全事故的90%；其中95%發(fā)生在上（放）學(xué)時(shí)段、節(jié)假日時(shí)段，90%發(fā)生在校外。三是學(xué)生傷害案件發(fā)案率低（占學(xué)生非正常死亡的5%）。

    我省學(xué)生非正常死亡率的相對高企或許與學(xué)校周邊環(huán)境的復(fù)雜有關(guān)。根據(jù)視察團(tuán)的問卷調(diào)查顯示：不少家長和學(xué)生對每天上（放）學(xué)時(shí)段，校門口交通擁堵、管理混亂問題反響強(qiáng)烈。市民對本地區(qū)學(xué)校及周邊安全環(huán)境評價(jià)一般的占38%、較差的占7%；學(xué)生認(rèn)為校園及周邊安全狀況一般的占22%、不太安全的占14%、非常不安全的占3%。

    新環(huán)境新形勢的變化也帶來一些新的安全隱患。由于外來務(wù)工人員子女和農(nóng)村留守兒童監(jiān)管不到位，這類人群安全事故頻發(fā)。日漸發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)則加大了學(xué)校管理的難度，利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)對師生的詐騙和傳銷的案件時(shí)有發(fā)生。在校園教師宿舍社會化改革后，非校內(nèi)人員在校園居住，人員混雜，難以管理。更值得注意的是，由于高校停車費(fèi)處于價(jià)格洼地，引來大量社會車輛停放在校園內(nèi)，帶來了交通安全和堵塞消防通道的安全隱患。

    近半地市無安全管理機(jī)構(gòu)

    在我省部分地區(qū)，學(xué)校的安全工作機(jī)構(gòu)依然不健全。截至目前，在全省21地市中，仍有10個(gè)地級市、近半數(shù)縣（市、區(qū)）教育部門未成立專門的學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu)，大部分學(xué)校未設(shè)置安全專干崗位，導(dǎo)致這些地區(qū)和學(xué)校出現(xiàn)無專職人員負(fù)責(zé)學(xué)校安全工作的被動局面。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于學(xué)校只能招聘老年人看門，無法起到保衛(wèi)學(xué)生安全的作用。

    安保力量的薄弱反映我省學(xué)校“五無”（無證照、無校門、無圍墻、無監(jiān)控設(shè)施、無安保）問題的突出。據(jù)省公安廳2013年7月統(tǒng)計(jì)，在全省33270所中小學(xué)、幼兒園中，無證照的1110所，無校門的980所，無圍墻的1237所，無監(jiān)控設(shè)施的10508所，未配備2名以上專職保安員的學(xué)校、幼兒園高達(dá)17367所，超過總數(shù)的一半。#p#分頁標(biāo)題#e#

    這一現(xiàn)象的背后是資金投入的不足。視察團(tuán)了解到，2010年，中央下?lián)苄@安防補(bǔ)助資金3.3億元，專項(xiàng)用于解決我省所有義務(wù)教育階段學(xué)校（含民辦學(xué)校）“五無”問題，同時(shí)要求各地合理安排本級財(cái)政資金加大對校園安全工作的投入，但我省省級財(cái)政至今尚未安排相應(yīng)的補(bǔ)助資金。

    此外，視察團(tuán)還發(fā)現(xiàn)，我省學(xué)校安全教育尚未形成系統(tǒng)的教育體系。盡管各地都有一定的課時(shí)和教育內(nèi)容要求，但由于沒有專門的課程設(shè)置和教材，只能零散地在一些實(shí)踐課中進(jìn)行，針對性、實(shí)效性不強(qiáng)，教育效果不甚理想。一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示，市民對于學(xué)校安全教育工作的評價(jià)非常滿意的只占17%，滿意的占45%，基本滿意的占30%，不滿意的占8%；學(xué)生認(rèn)為通過接受安全教育，自身安全和防護(hù)意識很強(qiáng)的僅占13%，較強(qiáng)的占40%，一般的占43%，較弱的占4%。

    意外死亡賠付成“難題”

    事實(shí)上，隨著近年來學(xué)生非正常死亡事件的增多，相關(guān)話題已成為政協(xié)委員的關(guān)注焦點(diǎn)。在去年的省兩會上，裴立寧等22位省政協(xié)委員聯(lián)名提出《關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生意外死亡事件危機(jī)應(yīng)對措施的提案》。

    在該提案中，委員們提醒，學(xué)生意外死亡事件發(fā)生后，最終往往是處于“風(fēng)口浪尖”的學(xué)校承擔(dān)了全部或主要的民事賠償責(zé)任，巨額的賠付問題已成為學(xué)校“難以承受之重”。

    由于缺少較為規(guī)范的危機(jī)應(yīng)對措施和操作指引，一旦出現(xiàn)學(xué)生家長采取聚眾鬧事等非法手段干擾教學(xué)秩序，就會給學(xué)校帶來極大的壓力，并使學(xué)校陷于被動和不利的境地，最后迫使學(xué)校作出妥協(xié)和讓步。

    該提案認(rèn)為，校園安全長效機(jī)制必然是一個(gè)社會化的處置機(jī)制，因此，校園意外死亡的社會化賠償機(jī)制也是題中之義。建議應(yīng)由教育主管部門出面牽頭成立處理應(yīng)急事件的組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)學(xué)生意外死亡事件的處置，同時(shí)兼采其他各種損失補(bǔ)償制度，形成一套綜合的救濟(jì)途徑，將個(gè)人、單位的風(fēng)險(xiǎn)與損失分散于社會之中，從而形成學(xué)校法律責(zé)任的社會化分擔(dān)制度。

    對此，省教育廳在日前的答復(fù)中表示，由教育行政部門牽頭成立處理應(yīng)急事件組織機(jī)構(gòu)的事仍在研究權(quán)衡，學(xué)生意外死亡事件時(shí)有發(fā)生，若全部由教育行政部門處理，有可能造成非法上訪鬧事事件的“匯集”，釀成更大的危機(jī)事件。下一步，將積極推動校方責(zé)任保險(xiǎn)的立法工作，努力實(shí)現(xiàn)校方責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋，并設(shè)法引進(jìn)社會團(tuán)體成立學(xué)生意外死亡賠付互助資金，健全矛盾化解機(jī)制。

    吁加快校園安全管理立法

    對于上述問題，視察團(tuán)建議，各級政府要建立健全學(xué)校安全管理工作機(jī)構(gòu)，成立由政府分管教育和公安的領(lǐng)導(dǎo)為組長或牽頭人的工作機(jī)構(gòu)。尚未成立學(xué)校安全管理工作機(jī)構(gòu)的市、縣（市、區(qū)）政府，要抓緊整改落實(shí)。各級教育部門也要設(shè)立專門的學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職的安全管理人員。

    針對資金不足的問題，視察團(tuán)建議，可參照中央設(shè)立義務(wù)教育階段校園安防補(bǔ)助資金的做法，相應(yīng)設(shè)立學(xué)校安全工作專項(xiàng)資金，納入本級政府年度預(yù)算，確保消除“五無”問題。省教育廳應(yīng)加快省級視頻監(jiān)控平臺和校車監(jiān)控平臺的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對全省校園的信息化、現(xiàn)代化監(jiān)管。

    在安全教育上，視察團(tuán)呼吁應(yīng)根據(jù)青少年心理成長特點(diǎn)，借鑒日本、臺灣地區(qū)等開展生命教育的經(jīng)驗(yàn)開展學(xué)生安全教育研究。除了進(jìn)一步明確安全教育的課時(shí)、內(nèi)容、師資等標(biāo)準(zhǔn)，教育部門還要加強(qiáng)學(xué)校安全教材的研發(fā)力度，結(jié)合青少年成長規(guī)律和特點(diǎn)，根據(jù)不同學(xué)段、不同季節(jié)、不同地域編寫易懂實(shí)用、便于操作的安全教育教材。#p#分頁標(biāo)題#e#

    目前，遼寧、云南、深圳、寧波等地已經(jīng)相繼出臺學(xué)校安全管理?xiàng)l例，省教育廳也于2006年起草了《廣東省校園安全管理?xiàng)l例（草案）》，但視察團(tuán)認(rèn)為，雖然該條例已列入省人大十二屆立法項(xiàng)目C類計(jì)劃，但立法進(jìn)程嚴(yán)重滯后于當(dāng)前學(xué)校安全形勢發(fā)展的迫切需要，建議有關(guān)部門加快此項(xiàng)法規(guī)的立法進(jìn)程。

    關(guān)注

    無傳統(tǒng)剎車裝置自行車風(fēng)行校園，視察團(tuán)建議：

    嚴(yán)禁“死飛”自行車進(jìn)校園

    最近，一種色彩絢麗、名為“死飛”的競技性自行車在一些高校和中學(xué)悄然流行。

    然而，由于沒有傳統(tǒng)的剎車裝置，可以自由拆卸部件，“死飛”自行車的大面積流行給校園安全帶來了不小的安全隱患，省政協(xié)第11視察團(tuán)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)已發(fā)生了多起由騎行“死飛”引發(fā)的交通事故，建議社會各方對此引起高度重視，嚴(yán)禁“死飛”自行車進(jìn)校園。

    一周可賣出二三十輛

    “死飛”自行車到底有多流行？筆者近日走訪了幾所大學(xué)周邊的自行車車行，發(fā)現(xiàn)該車正在受大學(xué)生的追捧。一所大學(xué)附近的車行老板透露，每個(gè)新學(xué)期，車行都會進(jìn)貨二三十輛，一般一個(gè)星期就能全部賣出，正值學(xué)期末，他的店里只剩一輛。

    “‘死飛’很酷，而且‘死飛’沒有后座，這樣可以免受載人之苦了。”大三學(xué)生小黃表示，“死飛”外形漂亮新潮，騎起來刺激。

    筆者觀察這種名為“死飛”的自行車發(fā)現(xiàn)，它的車頭安裝了一個(gè)剎車裝置，雖然是起保險(xiǎn)作用，但如果速度過快，突然剎車，騎行者一般反應(yīng)不過來。車行老板表示，忘記踩踏板剎車時(shí)，“死飛”隨時(shí)會有翻車的危險(xiǎn)。

    小黃坦言，由于“死飛”并沒有安裝傳統(tǒng)的剎車裝置，只能依靠腳剎，如果騎行過快，遇到突發(fā)狀況時(shí)很難一下子剎穩(wěn)，只能在稍遠(yuǎn)的地方就開始腳剎，“傳統(tǒng)的自行車輪胎較寬些，死飛的輪胎很細(xì)，如果把握不好很容易失衡”。

    小黃說起一件意外，有一次在校道上，因?yàn)轭欀团笥蚜奶?，沒有留意車子的狀況，車子失去平衡就拐進(jìn)公路邊溝道里，他也摔了一跤。

    大一學(xué)生小楊表示，為了安全起見，他在車頭組裝了一個(gè)剎車裝置，雖然學(xué)會了腳剎，小楊還是習(xí)慣手剎，擔(dān)心出意外，小楊在校內(nèi)也不敢騎得過快。

    最高時(shí)速是普通單車2倍

    筆者隨后走訪了大學(xué)附近的3家自行車車行，發(fā)現(xiàn)有兩家出售“死飛”，其中一家車行擺放著6輛不同顏色的“死飛”，價(jià)格在280元-320元間，如果是實(shí)心車胎，則要追加100元。師傅表示這樣價(jià)格的“死飛”可以滿足大學(xué)生的需求。

    沒有出售“死飛”的自行車車行老板表示，“死飛”相當(dāng)于一次性自行車，輪胎容易壞，也不好維修。

    有車行師傅透露，目前“死飛”的消費(fèi)者九成都是學(xué)生，因此下學(xué)期車行還將繼續(xù)進(jìn)貨。“雖然‘死飛’不允許騎上公路，但大學(xué)校園管理得不如公路嚴(yán)格，如果安裝一個(gè)剎車裝置，依然可以出售。”

    對此，視察團(tuán)認(rèn)為，與普通自行車在前后輪有兩個(gè)制動系統(tǒng)不同，“死飛”的剎車功能只能靠腳踏來實(shí)現(xiàn)。因此，普通自行車最高時(shí)速不超過30公里，剎車距離不超過2米，但“死飛”最高時(shí)速可達(dá)60公里，剎車距離在高速行駛時(shí)是普通自行車的2倍至3倍。#p#分頁標(biāo)題#e#

    據(jù)了解，一輛“死飛”的重量約為20斤，普通自行車在25斤左右。而剎車裝置安裝與否，則取決于購買者的需求。

    不少委員表示，由于普通自行車基本沒有年齡限制和技術(shù)含量，也沒有特殊的道路要求，因此不需要專業(yè)保護(hù)設(shè)備。但“死飛”則是專業(yè)人士作為競賽、表演和娛樂的一種特技車輛，需要經(jīng)過特殊訓(xùn)練，并佩戴頭盔、護(hù)膝等保護(hù)設(shè)備，應(yīng)該在專用場地使用。

    建議從銷售上加強(qiáng)管控

    據(jù)了解，目前，福建省教育廳明文規(guī)定“死飛”不得上路和進(jìn)校園，要求各地中小學(xué)切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生交通安全教育管理，嚴(yán)禁中小學(xué)生騎“死飛”等無剎車裝置的自行車上下學(xué)。視察團(tuán)呼吁職能部門盡快出臺相關(guān)政策，嚴(yán)禁“死飛”進(jìn)校園。

    視察團(tuán)建議，目前交管部門要加強(qiáng)對“死飛”的管控，盡快作出明確規(guī)定，對沒有安裝制動裝置、不符合非機(jī)動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“死飛”自行車，不得上路行駛，并要求各地結(jié)合實(shí)際適時(shí)開展專項(xiàng)打擊行動，在騎行“死飛”自行車時(shí)間較為集中的學(xué)校上下課、夜間、周末等時(shí)段，利用路面執(zhí)勤點(diǎn)及檢查服務(wù)點(diǎn)，有針對性地布置警力實(shí)行專門查糾，對影響道路安全管理的騎行行為，執(zhí)勤民警可依法處罰。

    在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，視察團(tuán)認(rèn)為，作為極限運(yùn)動，“死飛”不能作為一般商品隨處可買，要加強(qiáng)管控。在銷售渠道上要有特殊要求，對經(jīng)銷商必須要求有特殊營業(yè)許可證，對購買者的條件也應(yīng)作明確規(guī)定。

    ■聲音

    省政協(xié)教育界別發(fā)言人、廣州市教育評估和教師繼續(xù)教育指導(dǎo)中心副主任鄧靜紅：

    盡快成立校園

    傷害事故仲裁委

    問：從這次調(diào)研來看，在校園安全方面，你感覺哪些問題比較突出？

    答：從調(diào)研來看，“五無”問題比較突出，尤其是中小學(xué)和幼兒園，“五無”的占比很高，許多學(xué)校既沒有校門，也沒有圍墻，問題比較嚴(yán)峻。

    在我省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中心鎮(zhèn)的學(xué)?；径寂溆斜０?，但在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“五無”的問題就比較突出。

    問：你覺得根源在哪兒？

    答：歸根結(jié)底還是教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。教育的總體投入不足，對學(xué)校落實(shí)安保力量就會有所牽制。近年來，我省逐步提高了生均撥款，但從學(xué)校來看還是“杯水車薪”，關(guān)鍵是學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本都來自于生均撥款，按照規(guī)定，光學(xué)校的辦公費(fèi)用就有17項(xiàng)。

    只依靠生均撥款，對于小型學(xué)校來說比較吃力。比如目前在村鎮(zhèn)一級，一個(gè)年級只有2個(gè)班的現(xiàn)象大量存在，如果嚴(yán)格按照生均撥款，6個(gè)年級總共12個(gè)班級，按照省財(cái)廳的測算一年的公用經(jīng)費(fèi)才70萬元，開學(xué)后每個(gè)月的經(jīng)費(fèi)只有8萬元左右，而各樣開支都要從這里出，這樣，校園安保根本無從做起。

    所以，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的劃撥要按照校園教育規(guī)律來核算成本，對于學(xué)校安全保障這一塊的開支，必須要列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，因此可以探索用專項(xiàng)撥款的形式來充實(shí)相關(guān)資金。

    問：現(xiàn)在一旦出現(xiàn)安全事故，學(xué)校承擔(dān)了比較大的壓力嗎？

    答：是的，關(guān)于校園安全事故，目前對于責(zé)任認(rèn)定及事故賠償，都存在著權(quán)責(zé)不對等的問題。事實(shí)上，校園的安全事故涉及社會上許多安全責(zé)任的主體，但由于各自之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系沒有明晰確定。導(dǎo)致現(xiàn)在一出問題，行政管理責(zé)任就讓學(xué)校承擔(dān)，事實(shí)上由校長來承擔(dān)，校長因此扮演了無限責(zé)任人的角色。#p#分頁標(biāo)題#e#

    其次，由于沒有具體的法律依據(jù)，一旦發(fā)生校園安全事故，怎么來認(rèn)定賠償，也是一個(gè)難點(diǎn)問題。目前的途徑大致有三種：協(xié)商、調(diào)解和法院審理。但在操作中，協(xié)商和調(diào)解，雙方很難達(dá)成一致的意見，至于法院訴訟，中國人傳統(tǒng)又不愿意走這條路。

    問：對此你有什么好的建議？

    答：目前按照校園傷害事故調(diào)解辦法，安全事故由地方教育行政部門來調(diào)解，但這樣通常缺乏專業(yè)性和權(quán)威性，無法博得學(xué)生家長的認(rèn)同，其實(shí)相關(guān)調(diào)解工作不一定要由教育部門來牽頭。

    我建議廣東應(yīng)該盡快成立校園傷害事故仲裁委員會，廣泛吸納來自公安、醫(yī)院、教育、法律等階層的意見人士，對校園安全事故的責(zé)任厘定與相關(guān)賠償問題進(jìn)行第三方調(diào)解。

    問：對于加強(qiáng)學(xué)校安全教育、生命教育有什么建議？

    答：安全教育應(yīng)該從娃娃抓起，目前在義務(wù)教育階段，對于應(yīng)急救護(hù)的教育沒有一個(gè)全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，也沒有明確固定的課程和相應(yīng)的課時(shí)，當(dāng)務(wù)之急是要加快推進(jìn)相關(guān)課程的開發(fā)，擬定授課的要求，培養(yǎng)出一批安全教育的專業(yè)老師。

    更重要的是要加快教育體制改革，使得教育更加回歸學(xué)生的全面發(fā)展。目前我省在推進(jìn)中考以及小升初考試改革，可以探索將人身安全的常識納入考試內(nèi)容，總之是要盡快將安全教育納入教育行政部門與教育人士的視野。