新形勢(shì) 新任務(wù) 新跑道

——展望二〇一六年教育工作

　　2015年歲末，教育部以“我國教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列”這一教育規(guī)劃綱要中期的第三方評(píng)估結(jié)論，送別了“十二五”?！?/p>

　　時(shí)間的腳步已跨過2016年的門檻。在“十三五”開局之年的2016年，中國教育的哪些改革將會(huì)影響人們的生活？當(dāng)下的教育改革如何適應(yīng)這些新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求？　

　　剛剛落幕的2016年全國教育工作會(huì)為2016年中國教育改革發(fā)展畫出了“新跑道”——千方百計(jì)促進(jìn)學(xué)生身心健康、多種形式提高學(xué)生實(shí)踐能力、精準(zhǔn)幫扶困難群體、全面提升中西部教育……不斷推進(jìn)的教育改革，將讓你我從中有更多的現(xiàn)實(shí)獲得感。　

　　【關(guān)鍵詞1：立德樹人】

　　下決心改變傳統(tǒng)“閉門讀書”習(xí)慣　

　　立德樹人是提高質(zhì)量的政治要求。教育部要求，要堅(jiān)定不移加強(qiáng)理想信念教育，要深入開展中國特色社會(huì)主義和中國夢(mèng)宣傳教育，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育?！?/p>

　　要充分發(fā)揮課堂主渠道作用，抓緊義務(wù)教育品德、語文、歷史教材的編寫、修訂、審查、使用工作。要完成普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。要以“文明校園”建設(shè)為重要抓手，營造良好育人環(huán)境。把愛國主義教育作為國民教育的永恒主題，培養(yǎng)愛國之情、砥礪強(qiáng)國之志、實(shí)踐報(bào)國之行，增強(qiáng)作為一個(gè)中國人的氣節(jié)、骨氣和底氣?！?/p>

　　同時(shí)，要千方百計(jì)促進(jìn)學(xué)生身心健康。今后，學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告、學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果要向社會(huì)公開。各級(jí)教育部門要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，做好校園足球工作，高度重視學(xué)生心理健康問題，全面加強(qiáng)體育衛(wèi)生、心理健康、藝術(shù)審美教育，培養(yǎng)學(xué)生積極向上的精神狀態(tài)?！?/p>

　　通過多種形式提高學(xué)生實(shí)踐能力。要下決心改變傳統(tǒng)“閉門讀書”的習(xí)慣，真正落實(shí)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。加強(qiáng)勞動(dòng)教育，對(duì)各學(xué)段課程目標(biāo)、主要內(nèi)容和實(shí)踐形式提出明確要求，讓孩子們從小熱愛勞動(dòng)、參與勞動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐，做好實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，推進(jìn)志愿服務(wù)，開展研學(xué)旅行，讓學(xué)生拓展視野、豐富知識(shí)、了解社會(huì)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，修訂人才培養(yǎng)方案，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。同時(shí)，抓緊修訂《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度?！?/p>

　　【關(guān)鍵詞2：結(jié)構(gòu)調(diào)整】

　　調(diào)結(jié)構(gòu)將成提高教育質(zhì)量主攻方向

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高質(zhì)量的主攻方向。按照規(guī)劃，2016年結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是，發(fā)展普惠性學(xué)前教育，普及高中階段教育，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)全民繼續(xù)教育。　

　　在發(fā)展普惠性學(xué)前教育方面，以完善普惠性幼兒園發(fā)展與保障機(jī)制為著力點(diǎn)，推進(jìn)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃?！?/p>

　　在普及高中階段教育方面，教育部將出臺(tái)普及高中階段教育實(shí)施意見，明確普及的目標(biāo)、任務(wù)和重大政策。其中，解決中西部貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)高中階段教育資源不足，是下一步工作的重點(diǎn)。要實(shí)施普及高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃，將民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、部分中部人口大省省級(jí)貧困縣等納入精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)范圍。　

　　在鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變上，將修改高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，既鼓勵(lì)發(fā)展綜合性大學(xué)，也支持發(fā)展小而精、有專業(yè)特色的學(xué)校。制定應(yīng)用型高校標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高校面向市場(chǎng)主動(dòng)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和資源配置，對(duì)人才培養(yǎng)進(jìn)行第三方特別是需求方評(píng)價(jià)。完善全國高等教育質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測(cè)國家數(shù)據(jù)平臺(tái)，增強(qiáng)學(xué)生、家長(zhǎng)選擇透明度，引導(dǎo)高校調(diào)整類型定位?！?/p>

　　在推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)方面，高校要以學(xué)科為基礎(chǔ)，強(qiáng)化已有優(yōu)勢(shì)，自主確定建設(shè)目標(biāo)，避免平均用力；政府要強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)高校辦學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，動(dòng)態(tài)調(diào)整支持力度，有多有少，避免只增不減。要形成開放機(jī)制，對(duì)支持的學(xué)科適時(shí)調(diào)整，有進(jìn)有出，避免身份固化。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，引導(dǎo)高校把功夫真正放在日常質(zhì)量提高、一流水平建設(shè)上，避免不重平時(shí)、只重一時(shí)。教育部正會(huì)同有關(guān)部門研究制定實(shí)施辦法及資金管理辦法?！?/p>

　　在推進(jìn)全民繼續(xù)教育上，更加重視教育職業(yè)培訓(xùn)，充分依托高等教育、中等職業(yè)教育資源，建設(shè)職工繼續(xù)教育基地，提高廣大勞動(dòng)者的就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，幫助他們更好適應(yīng)市場(chǎng)變化和就業(yè)條件變化。實(shí)施《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，擴(kuò)大老年教育資源供給，加強(qiáng)老年教育服務(wù)。要加快繼續(xù)教育基礎(chǔ)性制度建設(shè)，探索建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，推動(dòng)多種學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程相互銜接，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果“零存整取”，搭建人才成長(zhǎng)“立交橋”?！?/p>

　　【關(guān)鍵詞3：教育公平】

　　實(shí)施精準(zhǔn)幫扶阻斷貧困代際傳遞

　　促進(jìn)公平是提高質(zhì)量的內(nèi)在要求。教育部提出，要加快實(shí)施教育扶貧工程，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，把錢花在對(duì)特定人群特殊困難的針對(duì)性幫扶上，讓他們有現(xiàn)實(shí)獲得感，使他們及其后代的發(fā)展能力得到有效提升，阻斷貧困代際傳遞。各級(jí)教育部門、各級(jí)各類學(xué)校都要竭盡所能，帶著感情，用心用力為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出各自的努力?！?/p>

　　在精準(zhǔn)幫扶困難群體方面，要加大幫扶力度，堅(jiān)持應(yīng)幫盡幫、該補(bǔ)則補(bǔ)，確保幫扶不遺漏，資助不冒領(lǐng)。完善多部門合作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，構(gòu)建政府主導(dǎo)、家校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。簡(jiǎn)化隨遷子女入學(xué)流程、證件要求，為每一位符合條件的隨遷子女提供平等就近入學(xué)機(jī)會(huì)。落實(shí)“一人一案”，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率?！?/p>

　　加快改造薄弱學(xué)校。優(yōu)化學(xué)校布局，努力消除城鎮(zhèn)“大班額”，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校際資源均衡配置。今年，要把全面改薄工作進(jìn)展情況作為專項(xiàng)督導(dǎo)主要內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展不力、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的地區(qū)進(jìn)行問責(zé)，確保2018年底前全面完成改造任務(wù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出，到2020年95%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)基本均衡。完成這個(gè)目標(biāo)還有近1600個(gè)縣（市、區(qū)），時(shí)間緊、任務(wù)重。今年至少要再評(píng)估認(rèn)定500個(gè)以上，同時(shí)對(duì)已通過評(píng)估認(rèn)定的組織監(jiān)測(cè)復(fù)查?！?/p>

　　全面提升中西部教育。實(shí)施加快中西部教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年），優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，整合工程項(xiàng)目，集中力量攻堅(jiān)克難。深入實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)二期工程。繼續(xù)提高中西部地區(qū)高考錄取率，做好重點(diǎn)大學(xué)面向農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生工作，實(shí)現(xiàn)民族自治縣全覆蓋，比去年再增加1萬人?！?/p>

　　【關(guān)鍵詞4：辦學(xué)水平】

　　經(jīng)費(fèi)分配向基教職教傾斜

　　人力、物力、財(cái)力，既是提高質(zhì)量的保障條件，也是提高質(zhì)量的基礎(chǔ)性要素。按照教育部的規(guī)劃，提升辦學(xué)要素水平就是要提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)、加快推進(jìn)教育信息化、依法保證教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)?！?/p>

　　在提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，盡快實(shí)現(xiàn)連片特困縣全覆蓋，建立省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，從源頭上提高鄉(xiāng)村教師質(zhì)量?！?/p>

　　在加快推進(jìn)教育信息化方面，各地要繼續(xù)推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)與應(yīng)用，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境初步普及。完善國家教育資源公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)互聯(lián)互通、資源共建共享，向農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)推送優(yōu)質(zhì)教育資源。要堅(jiān)持應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，持續(xù)提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，推動(dòng)教學(xué)模式、學(xué)習(xí)方式的深度變革?！?/p>

　　依法保證教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。要將教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)落實(shí)情況納入國家教育督導(dǎo)重要事項(xiàng)，要和轉(zhuǎn)移支付、招生計(jì)劃、院校設(shè)置等工作緊密掛鉤。要以建立健全各級(jí)教育生均撥款制度為抓手，加快形成保證財(cái)政教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。今年，將重點(diǎn)落實(shí)好統(tǒng)一后的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，建立健全中職學(xué)校生均撥款制度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入教育的積極性，滿足群眾多層次、多樣性、個(gè)性化教育需求?！?/p>

　　在經(jīng)費(fèi)分配重點(diǎn)上，加大對(duì)中西部和邊疆、民族、貧困地區(qū)及革命老區(qū)投入力度，進(jìn)一步向基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育傾斜，向貧困學(xué)生、鄉(xiāng)村教師傾斜，切實(shí)把中央惠民政策落到實(shí)處。同時(shí)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管。　

　　【關(guān)鍵詞5：依法治教】

　　堅(jiān)持深化改革和 依法治教“雙輪驅(qū)動(dòng)”

　　教育部提出，提高教育質(zhì)量必須深化改革加強(qiáng)法治。堅(jiān)持深化改革和依法治教“雙輪驅(qū)動(dòng)”，通過改革調(diào)整政府、社會(huì)、學(xué)校的關(guān)系，釋放辦學(xué)活力，通過法治引領(lǐng)、保障、促進(jìn)改革，構(gòu)建有效支撐質(zhì)量提升的教育治理體系?！?/p>

　　在深化“放管服”改革方面，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化管辦評(píng)分離改革。簡(jiǎn)化行政審批流程，規(guī)范審批行為，方便群眾辦事，方便學(xué)校辦學(xué)。切實(shí)解決檢查評(píng)比多、隨意性強(qiáng)、重形式輕內(nèi)容的問題，能取消的取消、能合并的合并、能多部門聯(lián)合的就不要一個(gè)個(gè)重復(fù)檢查。今年，要加快完善國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系，用標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)問責(zé)。　

　　建立省級(jí)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)地方政府更好履行教育職責(zé)。教育部門要回應(yīng)學(xué)校辦學(xué)需求，從學(xué)校反映最多、師生愿望最迫切的事做起，在教育教學(xué)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估診斷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)?！?/p>

　　緊緊抓住考試招生制度改革這個(gè)樞紐環(huán)節(jié)，各地要按照考試招生制度改革方案提出的時(shí)間表，積極穩(wěn)慎推進(jìn)，推進(jìn)考試內(nèi)容改革，加強(qiáng)考試機(jī)構(gòu)和命題隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，加快推行高職分類考試，進(jìn)一步擴(kuò)大錄取比例。教育部將研究提出加強(qiáng)普通高中教學(xué)管理和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見?！?/p>

　　在支持和規(guī)范民辦教育分類發(fā)展方面，進(jìn)一步理順政府與學(xué)校關(guān)系，加快建立民辦學(xué)校分類管理制度，研究制定非營利性、營利性民辦學(xué)校差別化扶持政策，特別是在政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥等方面加大對(duì)非營利性民辦學(xué)校的支持力度。　

　　教育部還將深化高?？萍俭w制改革，提升教育對(duì)外開放質(zhì)量和水平。啟動(dòng)來華留學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系建設(shè)，出臺(tái)《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》。同時(shí)，完善中外合作辦學(xué)評(píng)估認(rèn)證辦法，建立年度報(bào)告制度，強(qiáng)化退出機(jī)制。　

　　在全面加強(qiáng)依法治教方面，積極配合全國人大《民辦教育促進(jìn)法（修正案）》審議工作，加快《職業(yè)教育法修正案（草案）》《殘疾人教育條例》送審工作，在做好《教師法（修訂草案）》《學(xué)前教育法》《終身學(xué)習(xí)法》《國家教育考試條例》《學(xué)校安全條例》《健全中小學(xué)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的意見》起草工作的同時(shí)，出臺(tái)《健全學(xué)校法律顧問制度的意見》，為依法治校提供專業(yè)化法律服務(wù)。建立高校章程實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，推進(jìn)中小學(xué)學(xué)校章程建設(shè)?！?/p>

　　此外，堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，加強(qiáng)黨對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化學(xué)校基層黨組織整體功能，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反“四風(fēng)”工作。