高校章程最大的作用,是保障高校按照學(xué)術(shù)邏輯和教育規(guī)律辦事

　　9日,教育部舉行新聞通氣會(huì),通報(bào)了已于1月1日實(shí)施的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》、《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》。教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)孫霄兵表示,今年要推動(dòng)所有高校全面啟動(dòng)章程制定或修訂工作。“高校的舉辦者、主管教育行政部門應(yīng)按照政校分開、管辦分離的原則,以章程明確界定與學(xué)校的關(guān)系,保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。”(1月10日《新京報(bào)》)

　　高校章程對(duì)大學(xué)有重要意義,常被稱為大學(xué)的“憲法”。通過制定高校章程,以立法來保障高校辦學(xué)自主權(quán),減少行政權(quán)力干預(yù),這是國(guó)際高校通行的做法,也是教育界呼吁已久的事。然而,目前我國(guó)公辦高校多數(shù)沒有章程,已有章程也不符合現(xiàn)代大學(xué)制度要求,所以需要教育部門督促推動(dòng)。

　　高校章程最大的作用,是它確定了高�；�本的運(yùn)行和管理制度,能夠保障高校按照學(xué)術(shù)邏輯和教育規(guī)律辦事,防止大學(xué)受到外界干擾,尤其減少行政權(quán)力的干預(yù)。當(dāng)前,中國(guó)大學(xué)存在的一些問題,比如,大學(xué)分級(jí)別,教授無心學(xué)術(shù)和教學(xué),爭(zhēng)著當(dāng)官拉項(xiàng)目；行政權(quán)力主導(dǎo)資源分配,資深教授不如一個(gè)處長(zhǎng)掌握的資源多；大學(xué)缺乏個(gè)性,千校一面,培養(yǎng)不出更多創(chuàng)新型人才等。這些都與高校過度行政化有關(guān)——權(quán)力本位代替學(xué)術(shù)本位,行政邏輯取代教育規(guī)律,幾乎已成為當(dāng)前高校一切問題的亂源。

　　大學(xué)當(dāng)然離不開行政管理,但大學(xué)不同于政府部門,行政管理應(yīng)該是為學(xué)術(shù)研究和教書育人服務(wù)的。行政和學(xué)術(shù),固然不是對(duì)立的,但各自有不同的邏輯。行政講究效率和量化考核,講究權(quán)威和服從,但學(xué)術(shù)只服從于真理這個(gè)權(quán)威,往往需要長(zhǎng)期研究和不斷試錯(cuò)。尤其是一些人文基礎(chǔ)學(xué)科,成果很難量化考核,甚至?xí)�被一些人�?dāng)作是無用的知識(shí)。

　　大學(xué)過度行政化問題,在“國(guó)家中長(zhǎng)期教改規(guī)劃綱要”中已明確提出。“綱要”給出的解決辦法,是堅(jiān)持政校分開、管辦分離,保障高校辦學(xué)自主權(quán)。這樣做的目的是減少行政和社會(huì)力量對(duì)高校事務(wù)的干預(yù),從權(quán)力本位,回歸學(xué)術(shù)本位�！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》和《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》的出臺(tái),為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了法律支撐。

　　按照上述規(guī)定的要求,一個(gè)合格的大學(xué)章程,至少應(yīng)該包括以下內(nèi)容:大學(xué)的資金來源和投入機(jī)制,學(xué)校的權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)制,校長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生辦法；明確學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)等職權(quán),維護(hù)學(xué)術(shù)本位和學(xué)術(shù)活動(dòng)獨(dú)立性；此外,教師和學(xué)生才是學(xué)校真正的主人,要建立制度化渠道,保障教師、學(xué)生代表對(duì)學(xué)校重大決策的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　大學(xué)是特殊的公共機(jī)構(gòu),其運(yùn)行和管理有不同于行政管理的規(guī)律,只有建立自主辦學(xué)、學(xué)術(shù)獨(dú)立、民主管理的現(xiàn)代大學(xué)管理制度,才能讓中國(guó)大學(xué)擺脫行政化痼疾,逐步與世界一流大學(xué)接軌。制定合格的大學(xué)章程,是建立現(xiàn)代大學(xué)制度必不可少的一步。