“這就是胡蘿卜加大棒！”一位浙江民辦學(xué)校的校長說。

他所指的是國家即將出臺(tái)的針對(duì)民辦教育的新政，對(duì)于自己是先吃到胡蘿卜，還是先挨一棒，他坦言“現(xiàn)在還不好說。”

據(jù)本報(bào)記者獲悉，日前一份名為《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》的文件正在由教育部相關(guān)部門緊張起草之中，因涉及到三十條具體政策，該文件在業(yè)內(nèi)被稱作“三十條”。依照“三十條”規(guī)定，在實(shí)行營利性與非營利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)的地區(qū)，將“按照國家有關(guān)部門對(duì)非營利組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際制訂分類管理試點(diǎn)辦法”。

民辦教育將首次分為四大類別：“捐資舉辦的學(xué)校”、“出資人不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校”，“出資人要求取得合理回報(bào)的學(xué)校”、“經(jīng)營性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。其中，前兩類將登記為事業(yè)單位法人，享受到稅收、土地、教師身份等一系列的政策保障；第三類要求登記為民辦非企業(yè)單位（法人），其會(huì)計(jì)制度參照《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行；最后一類則登記為企業(yè)法人，同普通企業(yè)一樣，按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行。

由此，涉及到民辦教育舉辦者所關(guān)注的合理回報(bào)、產(chǎn)權(quán)歸屬以及退出機(jī)制方面，都將有重大改變，民辦教育監(jiān)管改革破題在即。而中國民辦教育協(xié)會(huì)作為民辦教育從業(yè)者尤其是出資人的代言人，此番在民辦教育業(yè)內(nèi)人謂之的“國家版三十條”的起草過程中，扮演了舉足輕重的角色。

扶持還是規(guī)范？

提及“分類管理”，繞不開民辦教育“合理回報(bào)”這個(gè)話題。

上個(gè)世紀(jì)80年代中葉，為緩解“上學(xué)難”的問題，政府放開閘門允許私人辦學(xué)，1949之后已絕跡中國內(nèi)地的民辦學(xué)校得以重出江湖。

由于民辦教育填補(bǔ)了公辦教育的空白，且體制、機(jī)制靈活，剛一出生就蓬勃發(fā)展，進(jìn)而吸引更多逐利性民間資本涌入。

以創(chuàng)辦吉利集團(tuán)的李書福為例，他廣為人知的是汽車制造業(yè)起家，其實(shí)旗下有教育和汽車兩大產(chǎn)業(yè)。近年來，吉利集團(tuán)先后創(chuàng)辦了北京吉利大學(xué)、海南大學(xué)三亞（獨(dú)立）學(xué)院、浙江汽車職業(yè)學(xué)院、長沙汽車技師學(xué)院、浙江汽車技工學(xué)校等多所民辦學(xué)校。

“當(dāng)時(shí)國家財(cái)力有限，教育投入欠賬也比較多，政府就允許民間資本進(jìn)來辦教育，鼓勵(lì)大家下河去摸魚，但是摸到的魚算誰的，沒明說。”中國民辦教育研究院副院長蔣國華教授回憶。

2002年12月28日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過《民辦教育促進(jìn)法》，明確規(guī)定民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人“可以從辦學(xué)節(jié)余中取得合理回報(bào)”。這實(shí)際上是默許了辦學(xué)者通過舉辦民辦學(xué)校營利的行為。

不過，上述規(guī)定亦曾引發(fā)不小爭議。

有反對(duì)者認(rèn)為，現(xiàn)行《教育法》明確規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。且從國際經(jīng)驗(yàn)來看，在美國、日本等私立教育比較發(fā)達(dá)的國家大多都是捐資辦學(xué)，出資人并不要求合理回報(bào)。以美國為例，其排名前20名的大學(xué)中有17所為私立大學(xué)，均為非營利性大學(xué)。

“關(guān)于《教育法》、《民促法》哪個(gè)在前哪個(gè)在后，該聽哪個(gè)，這么多年來一直都是有爭議的。” 有多年研究民辦教育發(fā)展的學(xué)者稱。

法律之間的相互抵觸，令很多地方教育部門負(fù)責(zé)人執(zhí)行起來莫衷一是。

“很多老板拿著《民促法》來跟我要‘合理回報(bào)’。”寧波市教育局副局長沈劍光說，在他看來當(dāng)初國家的規(guī)定是支持民辦教育發(fā)展的“權(quán)宜之舉”。

他提醒記者注意，《民辦教育促進(jìn)法》中關(guān)于“合理回報(bào)”的表述是放在第七章“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”中，而在第一章“總則”中明確規(guī)定了民辦教育屬“公益事業(yè)”。

而在部分民辦教育從業(yè)者中，也的確存在著渾水摸魚的情況。有辦學(xué)者欠著銀行一兩億辦學(xué)貸款，自己卻開奔馳、住別墅，并在外邊經(jīng)營其他產(chǎn)業(yè)。“‘合理回報(bào)’這事不說清楚，肯定有人惦記著趕快套現(xiàn)把資產(chǎn)從學(xué)校轉(zhuǎn)出去，明渠不開，暗道叢生。” 蔣國華教授說。

對(duì)此，決策層認(rèn)為目前民辦教育中所存在一些問題都與分類不清有關(guān)，比如學(xué)校法律地位難落實(shí)、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰、師生權(quán)益得不到有效保障、會(huì)計(jì)制度不適用、學(xué)校內(nèi)部治理家族化傾向、政府服務(wù)與市場監(jiān)管缺位等。“營利性與非營利性的區(qū)分，是民辦教育制度建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。”有教育部內(nèi)部人士表示。

因此，此番官方?jīng)Q策層改革思路是：先將營利性和非營利性分開管理，再設(shè)計(jì)相應(yīng)的監(jiān)管政策，進(jìn)而為優(yōu)惠政策的制定和執(zhí)行掃清障礙。