如今，每到中午放學(xué)時(shí)間，路過(guò)郴州城區(qū)的一些小學(xué)門(mén)口，除大多數(shù)是家長(zhǎng)外，還能看到一些舉著“××學(xué)生服務(wù)社”招牌的人。學(xué)生服務(wù)社，是為解決眾多雙職工家庭中午不能按時(shí)接送孩子等實(shí)際問(wèn)題而產(chǎn)生的新興行業(yè)。然而，這個(gè)既有需求又有商機(jī)的新興行業(yè)，目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在解決了眾多家長(zhǎng)燃眉之急的同時(shí)，一些問(wèn)題也隨之而來(lái)：午托服務(wù)社能否擔(dān)起家長(zhǎng)們的重托?

家長(zhǎng)為何選擇午托服務(wù)社？

“郴州城區(qū)有多少家午托服務(wù)社？”近日，筆者留心走訪了湘南學(xué)院附小、市一完小、三完小、九完小和涌泉小學(xué)等知名小學(xué)附近，這些小學(xué)掛有招牌的少則三五家，多則十幾家，未打招牌的不便計(jì)算，就是一些才開(kāi)辦不到兩年的新學(xué)校，附近的學(xué)生午托服務(wù)社也已紛紛設(shè)立，在門(mén)外打招牌攬生意的就有好幾家……

為什么學(xué)生午托市場(chǎng)如此火爆？走訪中，家住蘇仙北路的王先生告訴筆者，他兒子在湘南學(xué)院附小上學(xué)，夫妻倆平時(shí)工作比較忙，中午很少有時(shí)間給孩子做飯，就在學(xué)校附近為兒子選了個(gè)條件較好的午托服務(wù)社。據(jù)王先生說(shuō)，在他的同事和朋友中，孩子上小學(xué)的大多報(bào)了午托服務(wù)社，“沒(méi)辦法，現(xiàn)在年輕人上班的單位與住房常常相隔較遠(yuǎn)，中午時(shí)間短�；夭蝗ィ�下午4點(diǎn)半孩子就放學(xué)了�？偛荒茏尯⒆犹焯煺业胤匠燥�、在網(wǎng)吧里瞎折騰吧。”有了學(xué)生服務(wù)社，王先生和妻子就可以安心工作了。

在市三完小附近，一位40多歲的婦女對(duì)筆者說(shuō)，在家辦午托服務(wù)幾乎不用投資，掙點(diǎn)錢(qián)可以補(bǔ)貼家用。筆者問(wèn)她，如今需要午托服務(wù)的孩子較多，為何不擴(kuò)大規(guī)模？“開(kāi)午托服務(wù)的大多是下崗職工或剛退休的老人，哪里有錢(qián)投資？再說(shuō)這個(gè)行業(yè)辦證都很難，一旦規(guī)模做大了，就得辦這個(gè)證或接受那個(gè)檢查，還得安裝衛(wèi)生、消防、安全方面等設(shè)施設(shè)備，這又得花錢(qián)！我們這些下崗職工就是利用自己的房屋辦午托服務(wù)掙點(diǎn)錢(qián)過(guò)日子。”

一位不愿透露姓名的老師告訴筆者，城區(qū)每所小學(xué)都養(yǎng)活了一批托管服務(wù)社。這些托管服務(wù)社，一般負(fù)責(zé)放學(xué)時(shí)接學(xué)生，解決中午吃飯問(wèn)題，有些托管服務(wù)社還會(huì)請(qǐng)人給學(xué)生輔導(dǎo)功課。雖然這些托管服務(wù)社沒(méi)有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，午托每月一般在300元左右，輔導(dǎo)功課的人也未必有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但仍然受到一些家長(zhǎng)的熱捧。

誰(shuí)來(lái)監(jiān)管午托服務(wù)社？

午托服務(wù)社一方面成為家長(zhǎng)的好“幫手”，另一方面，午托服務(wù)社至今在監(jiān)管方面還處于無(wú)人管理的“真空”狀態(tài)。

筆者在郴州城區(qū)暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些校外午托服務(wù)社散落在小學(xué)附近的一些住宅小區(qū)，租一間房子，招幾個(gè)人，買(mǎi)一些廚具、桌椅就可以了，房子里放著多個(gè)雙層床鋪，擁擠不堪。

當(dāng)筆者向市三完小附近一家午托服務(wù)社的老板問(wèn)起辦一家午托服務(wù)社需要什么手續(xù)時(shí)，老板說(shuō):“不用辦理手續(xù)，辦午托服務(wù)社是小本生意，賺不了多少錢(qián)，哪個(gè)部門(mén)會(huì)認(rèn)真查辦呢？”筆者又問(wèn)工作人員是否辦了健康證，老板顯得有點(diǎn)不高興了：“你是查戶(hù)口還是想辦入托手續(xù)？”

后來(lái)，在市一完小附近的幾家午托服務(wù)社內(nèi)，筆者均沒(méi)有看到營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證件。

“目前在工商部門(mén)登記的午托服務(wù)社不多。如果按照現(xiàn)行的消防、衛(wèi)生等管理規(guī)定，這樣的校外午托服務(wù)社大多不合格。”郴州市工商局蘇仙分局李波告訴筆者。

李波說(shuō)，根據(jù)國(guó)家工商總局2008年公布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》，沒(méi)有午托這一行業(yè)。按照目前午托服務(wù)社為學(xué)生們提供的飲食和休息等服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，應(yīng)可歸入住宿餐飲服務(wù)類(lèi)，可參照消防、公安、食品、工商等部門(mén)對(duì)旅社、飯店的管理辦法進(jìn)行管理。但它又承擔(dān)了一定的教育功能，從行業(yè)而言其實(shí)并非教育機(jī)構(gòu)，因此午托服務(wù)社仍處于法律監(jiān)管空白。

另一個(gè)不容忽視的問(wèn)題就是午托服務(wù)社與小區(qū)業(yè)主之間的糾紛。據(jù)了解，湘南學(xué)院附小附近的一小區(qū)部分業(yè)主，要求設(shè)置在該小區(qū)的一家午托服務(wù)社搬離，認(rèn)為它過(guò)于吵鬧，損害了業(yè)主利益。

午托服務(wù)社 如何破解發(fā)展瓶頸？

目前，午托服務(wù)社還沒(méi)有管理它的“娘家”，加之午托服務(wù)社良莠不齊，魚(yú)目混珠現(xiàn)象十分嚴(yán)重，存在較大的消防、食品等安全隱患，不少托管服務(wù)社藏身于住宅區(qū)，場(chǎng)所比較隱蔽，沒(méi)有合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這給有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管帶來(lái)難度。

郴州市九完小附近一家午托服務(wù)社的李老板告訴筆者，辦午托服務(wù)社之初，他就去工商、衛(wèi)生、教育等部門(mén)咨詢(xún)過(guò)，均因沒(méi)有明確的行業(yè)歸屬，沒(méi)有辦到任何證件。由于無(wú)證無(wú)照，他不便與務(wù)工者簽訂勞動(dòng)合同，很難請(qǐng)到人，尤其是沒(méi)有穩(wěn)定的輔導(dǎo)教師隊(duì)伍，成為制約午托服務(wù)社發(fā)展的瓶頸。

由于郴州市教育局明文禁止公辦教師在外兼職，在招聘輔導(dǎo)老師時(shí)，李老板想招一些經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)歷水平較高的民辦教師或退休教師，但這些教師的待遇要求較高，而午托服務(wù)社又是小本經(jīng)營(yíng)，高價(jià)請(qǐng)輔導(dǎo)老師劃不來(lái)。而那些連教師資格證都沒(méi)有的輔導(dǎo)老師，很容易在輔導(dǎo)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法等方面“誤人子弟”。

對(duì)此，郴州市八中心理學(xué)教師盧堅(jiān)格說(shuō)：“孩子在午托服務(wù)社做作業(yè)的數(shù)量可以保證，質(zhì)量卻不敢恭維。孩子良好學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣的養(yǎng)成，需要家長(zhǎng)和老師有的放矢地引導(dǎo)。”

因此，有不少家長(zhǎng)建議，有關(guān)政府部門(mén)能夠給這個(gè)行業(yè)提供良好的管理和服務(wù)，完善托管的各項(xiàng)規(guī)章制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在合理收費(fèi)的基礎(chǔ)上，逐步形成穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)的服務(wù)模式。讓家長(zhǎng)們放心地把孩子交給午托服務(wù)社，使午托服務(wù)社能夠光明正大地生存。

然而，一些教育界人士認(rèn)為，中小學(xué)生應(yīng)該就近入學(xué)，選擇學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校，這樣就不需要午托了。如果讓午托服務(wù)社合法化，會(huì)加劇中小學(xué)校“擇校熱”的蔓延，導(dǎo)致城區(qū)學(xué)校班額越來(lái)越大，農(nóng)村學(xué)校生源越來(lái)越少。最好是借鑒高校的做法，引入有資質(zhì)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐小學(xué)承擔(dān)午托服務(wù)。這樣既避免學(xué)校參與管理，又能讓學(xué)生得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，家長(zhǎng)也可以安心工作。