三大電信運營商下大力氣爭奪校園電信業(yè)務，有高校無視工信部規(guī)定——

半個月前，羅湖區(qū)的小杰收到了來自中山大學的錄取通知書，在獲得一份喜悅的同時，錄取通知書里的一張SIM手機卡更讓他感受到學校的貼心。“到了學校不用再買卡，直接就可以用了，很方便”。

然而，他卻不知，錄取通知書夾帶SIM卡的行為，違反了國家的相關規(guī)定。今年7月13日，國家工信部就下發(fā)了《關于規(guī)范基礎電信運營企業(yè)校園電信業(yè)務市場經(jīng)營行為的意見》，明確規(guī)定了校園電信業(yè)務市場“不能排擠競爭對手”、“不得在通知書中夾郵SIM卡”，應該公平競爭。

張SIM卡背后的明爭暗斗

高校校園始終是移動、聯(lián)通、電信三家運營商下大力氣爭奪的大蛋糕，通過各種優(yōu)惠手段，吸引著大學生的眼球，力爭分割到最大的那塊。

每年到了七八月份，在學生們緊張地忙著填志愿、查錄取結果的時候，各家電信運營商也忙著如何在新學期的到來在各大高校爭取到更多數(shù)量的用戶。在賬面上下工夫，推出優(yōu)惠低價的套餐，例如新生免費送套卡，充值滿就送等等，除了SIM卡，有線寬帶、無線網(wǎng)絡，也是必爭之地，三家運營商紛紛打響招牌，以爭奪大學生這塊大肥肉。

記者發(fā)現(xiàn)，在各校園市場上，三家運營商的產(chǎn)品都大同小異，在售后服務上，各家電信運營商也沒有明顯的差別。也就是說，三家通信產(chǎn)品基本已經(jīng)同質(zhì)化。

而在同質(zhì)化現(xiàn)狀下，三家運營商要分割到更大的蛋糕，就必須加大與校方的合作力度，在錄取通知書里夾寄SIM卡就是合作方式之一。

“校園營銷靠的無非是與校方的合作密度，也就是三家電信運營商在付出相應的真金白銀后，才能日漸與校方產(chǎn)生短暫的蜜月期”，資深通信人高凡玉在博客上表示，“目前電信運營商與各個相關的校方合作，早已越過了每年新生入學期，而是延續(xù)到一年四季”。

上有政策 下有對策

“我校2011級本科生錄取通知書將于8月12日透過EMS寄出，內(nèi)含錄取通知書等10樣材料，無手機SIM卡”。

日前，廣東海洋大學信息學院發(fā)出微博，強調(diào)了錄取通知書里并無夾帶手機SIM卡，讓人感覺到了工信部下發(fā)《意見》的成效。往年，該學校都在錄取通知書中夾帶著SIM卡一起寄給學生。

“湛江移動公司以單獨快遞的形式向各位海大新生免費派送手機SIM卡，新生們記得簽收哦。”而緊接著上一條微博，廣東海洋大學信息學院于3天后轉(zhuǎn)發(fā)了原微博，并發(fā)表了以上內(nèi)容。

《意見》出臺后，“上有政策，下有對策”。有網(wǎng)友認為，工信部終于發(fā)揮了自己職能部門的作用，“千呼萬喚始出來”了一個規(guī)范校園市場的《意見》，但《意見》的具體實施卻流于形式。

高凡玉認為，面對工信部規(guī)范校園市場的意見，三大電信運營商都會認真的傳達，但道高一尺魔高一丈，由于執(zhí)行力不同，加之基層公司的變通能力特別強，也可以說這份規(guī)范意見，基本上會被化解于無形。而且規(guī)范意見中提到的違規(guī)行為，已經(jīng)被更靈活的市場營銷行為所替代，被更理所當然的合作模式所模糊。

大學生：希望運營商良性競爭

黃曉文剛上完大學一年級，在拿到錄取通知書的時候也拿到了一起寄發(fā)的SIM卡，由于是免費的套卡，班里的人都用上了該運營商的卡。黃曉文也不例外，至今還用著該卡。“學校里大多數(shù)人都用發(fā)下來的卡，大家都用校園短號，挺方便”。

而不同的運營商有不同的價格與業(yè)務，同樣的套餐不一定適合其他人。據(jù)黃曉文介紹，班里有人想換其他運營商的卡，因為打電話更便宜，但問題也隨之而來。“因為學校有什么活動都是用移動飛信發(fā)的，換卡了就收不到了，所以有些同學不得不用兩張卡”。

黃曉文所在的學校每到周末或者新學期的開端，三大運營商就會面對面地打起宣傳戰(zhàn)。而除此之外，各大運營商也加強與學校合作，為爭奪學生市場在學校中的話語權。

“運營商的良性競爭會使資費降低，有利于我們，我們可以自由選擇”，黃曉文表示，更希望的是運營商能通過提高質(zhì)量與降低資費的方式來良性競爭，而不希望通過排擠對手，在校園造成壟斷，使學生享受不到應有的利益，這樣對于運營商的發(fā)展也不好。

雖然在錄取通書中夾帶SIM卡對于其個人來說，算是一個實惠之舉，但黃曉文也承認，這會使得其他運營商在競爭中失去了先發(fā)優(yōu)勢，進而沒有了主動權，造成單方壟斷的局面。

業(yè)內(nèi)人士：關鍵是認真監(jiān)管和有效監(jiān)管

三大運營商爭奪戰(zhàn)已持續(xù)多年，均在不留余力地挖掘新用戶，各類市場營銷措施也是層出不窮、花樣百出。只要有新增用戶的可能，在市場投入方面都會毫不猶豫，更甚者“殺敵八千，自損一萬”也在所不惜。其戰(zhàn)場已經(jīng)不僅局限在校園，農(nóng)村市場、行業(yè)用戶等也成了他們的必爭之地。

而激烈競爭下，更出現(xiàn)了混亂、過度、無序化的現(xiàn)象，暗箱操作等行為常常出現(xiàn)。一度的價格競爭及內(nèi)耗過大，使得服務質(zhì)量并沒有適度跟上。黃曉文所在校園寬帶綁定了手機業(yè)務，“很劃算”但上網(wǎng)網(wǎng)速卻與此前約定4M帶寬大有出入。

而此次工信部《意見》的下發(fā)，對這些電信運營行業(yè)的市場亂象不再視而不見，但《意見》下發(fā)后不到一個月，就有學校公然違反，更出現(xiàn)了SIM卡與錄取通知書分開寄的“聰明”之舉。該文件的如何具體實施更值得人們關注。

高凡玉表示，這份規(guī)范校園市場的文件出臺，表明依法監(jiān)管的態(tài)度更大于實際執(zhí)行的可能意義。由于真實的市場競爭程度已經(jīng)遠遠大于規(guī)范意見的領域，這份規(guī)范意見就顯得單薄和無奈，認真監(jiān)管和有效監(jiān)管才是關鍵。

另外，他還表示，對三大電信運營商和監(jiān)管部門而言，現(xiàn)在缺失的不是幾個針對具體市場領域的規(guī)范意見，而是非常需要具體可行的行業(yè)法律，《電信法》反反復復了32年依然遙遙無期，僅有的《電信管理條列》早已適應不了目前的市場監(jiān)管和規(guī)范的需要。

相關鏈接

《關于規(guī)范基礎電信運營企業(yè)校園電信業(yè)務市場經(jīng)營行為的意見》

基礎電信運營企業(yè)在開展校園營銷時不得有下列行為：

(一)與學校簽訂排他性協(xié)議(含口頭協(xié)議)。

排他性協(xié)議是指基礎電信運營企業(yè)與學校(或?qū)W校有關部門)訂立的、以排擠競爭對手為目的、獨家進入校園提供電信服務的合同。其主要表現(xiàn)形式有：在新生入學注冊報到期間或允許基礎電信運營企業(yè)進入校園開展電信業(yè)務促銷活動的其他時間，要求學校禁止或者限制協(xié)議方的競爭對手進入校園開展電信業(yè)務促銷活動。

(二)詆毀競爭對手，開展與競爭對手的通信網(wǎng)絡、電信終端設備進行對比的宣傳或者任何影響競爭對手正常開展業(yè)務的宣傳。

(三)未經(jīng)用戶同意、在錄取通知書中夾寄移動電話用戶身份識別卡(SIM、UIM卡等)、業(yè)務宣傳資料等。

(四)收購競爭對手在網(wǎng)用戶的電信終端設備(含手機電池等)、移動電話用戶身份識別卡等。

(五)承建校園信息化建設項目時，強制校園用戶使用指定的電信業(yè)務或終端設備。

凡有上述行為、并違反《中華人民共和國電信條例》相關規(guī)定的，由各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局依法予以查處。

另外，該《意見》還對以下內(nèi)容進行了相關規(guī)定：尊重用戶自主選擇、規(guī)范代理營銷行為、組織開展營銷巡查、及時通報營銷信息、加強自律優(yōu)質(zhì)服務。