關(guān)注理由

　　優(yōu)質(zhì)教育資源的缺乏,正讓各地一些知名中小學(xué)成為利益的競技場,尤以“小升初”激烈。因此衍生的利益鏈條,正逐漸包裹著原本純潔的校園。擇校的過程被總結(jié)為“拼爹”、“拼孩子”、“拼命”。新的義務(wù)教育法引入了問責(zé)制,然而六年多來卻少有問責(zé)。要徹底切斷利益鏈,唯有在推進(jìn)教育改革的過程中,建立起教育問責(zé)制度。

　　視點(diǎn)關(guān)注

　　廣東省深圳市一些中學(xué)開始向非深戶籍的高中生收取擇校費(fèi),并要求學(xué)生將擇校費(fèi)直接匯入深圳市財(cái)政委員會(huì)賬戶。上月,一名熱心公益的80后青年劉瀟虎得知此事后,認(rèn)為該行為涉嫌戶籍歧視,決定向深圳市教育局、市財(cái)政委員會(huì)提出政府信息公開申請(qǐng),要求公開收取擇校費(fèi)的依據(jù)、繳納人數(shù)、收支情況等信息。近日,深圳市教育局已就上述申請(qǐng)作出回復(fù)。

　　擇校,近年來已經(jīng)成為一個(gè)十分敏感的詞匯,任何與之有關(guān)的一舉一動(dòng)都備受關(guān)注。記者了解到,擇?，F(xiàn)象存在的背后包含復(fù)雜的利益因素,同時(shí)也暴露出對(duì)相關(guān)法律落實(shí)的不到位。

　　爭議不斷的擇?，F(xiàn)象

　　大家都知道有擇校費(fèi)存在。因?yàn)閷W(xué)生放在學(xué)校作為抵押,沒有一個(gè)家長會(huì)出來說我交了多少錢。擇校費(fèi)這個(gè)東西敏感,它的(查處)難度就在這里

　　記者了解到,深圳市教育局的回復(fù)稱,目前擇校費(fèi)僅針對(duì)高中階段收取,義務(wù)教育階段一律不得收取擇校費(fèi)。因擇校生增加了就讀學(xué)校的負(fù)擔(dān),所以通過收取擇校費(fèi)適當(dāng)彌補(bǔ)培養(yǎng)成本,目前對(duì)深圳戶籍、非深戶籍學(xué)生均會(huì)收取擇校費(fèi),自2007年以來,年均收取擇校費(fèi)4120萬元。

　　根據(jù)深圳市教育局提供的《2007年-2011年深圳市教育經(jīng)費(fèi)情況表》顯示,近5年來,高中階段教育經(jīng)費(fèi)投入分別為25.82億元、29.86億元、35.01億元、43.96億元、48.93億元,根據(jù)市教育局提供的擇校費(fèi)總額計(jì)算,近5年來擇校費(fèi)與高中階段教育經(jīng)費(fèi)投入之比分別為1.5%、1.6%、1.3%、0.8%、0.8%。

　　劉瀟虎對(duì)記者說,既然公開的數(shù)據(jù)表明,擇校費(fèi)數(shù)額所占教育經(jīng)費(fèi)比例如此之小,建議直接予以取消。

　　“取消擇校費(fèi),這是個(gè)不錯(cuò)的建議,但要想不擇校,真的很難。”一位家長對(duì)記者說,“要明白家長追尋的是什么?大目標(biāo)是孩子考上好學(xué)校的保證,小方向是為了不讓孩子輸在起跑線上。為了上‘重點(diǎn)校’,孩子進(jìn)入小學(xué)之后家長就開始打聽小升初的游戲規(guī)則,家長和孩子為了這些能通往重點(diǎn)的證書拼搏著,一切都是為了孩子能上‘重點(diǎn)校’。”

　　這位家長告訴記者,當(dāng)初為了讓自己的孩子上一所理想的小學(xué),費(fèi)盡心思的給孩子進(jìn)行包裝。“我給孩子作了一份長達(dá)50頁的精美簡歷,還拍攝了寫真集。把簡歷送上去之后,我就天天摟著手機(jī)等電話。”

　　對(duì)于擇校的費(fèi)用,21世紀(jì)教育研究院的研究人員袁艷芳例舉的一個(gè)數(shù)據(jù)為,某知名重點(diǎn)小學(xué),“小升初擇校費(fèi)金額50萬元到80萬元”。

　　21世紀(jì)教育研究院的工作人員告訴記者,上述數(shù)據(jù)經(jīng)媒體披露之后,該小學(xué)有關(guān)負(fù)責(zé)人提出了異議,并且表示要通過法律途徑維護(hù)權(quán)益。

　　記者查閱相關(guān)報(bào)道發(fā)現(xiàn),對(duì)于披露的擇校費(fèi),該小學(xué)校長公開表示,“……像我們這個(gè)學(xué)校,不收孩子任何的捐資助學(xué)費(fèi)。你們可以沖進(jìn)來看看,找任何家長問,看看我們收過費(fèi)沒有,幾乎沒有。”

　　對(duì)此,21世紀(jì)教育研究院院長楊東平回應(yīng)說,“大家都知道有擇校費(fèi)存在。因?yàn)閷W(xué)生放在學(xué)校作為抵押,沒有一個(gè)家長會(huì)出來說我交了多少錢。擇校費(fèi)這個(gè)東西敏感,它的(查處)難度就在這里。”

　　參與調(diào)研的一位人士則說,“這并不是最高的數(shù)字。”而且進(jìn)一步表示,他們?nèi)∽C是通過三個(gè)途徑:一是走訪家長,二是到銀行蹲點(diǎn)調(diào)查,三是到學(xué)校找相關(guān)的家長和老師核實(shí)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　擇校背后利益糾葛復(fù)雜

　　拼爹,拼錢,拼關(guān)系……除了占坑班外,還有“共建生”和“條子生”等等門路。即便在找到關(guān)系之后,錢同樣是不可少的

　　袁艷芳將擇校的過程總結(jié)為,“拼爹”,“拼孩子”,“拼命”。

　　2012年,由于諸多政策文件的下發(fā),被許多教育界人士認(rèn)為是北京治理擇校亂收費(fèi)最嚴(yán)厲的一年,但此前的情況并不樂觀。

　　記者了解到,擇校背后的利益因素十分復(fù)雜。一位家長就對(duì)記者說,為了孩子能上“重點(diǎn)校”,選擇好幾個(gè)學(xué)校的培訓(xùn)去“占坑”。

　　“占坑”,是北京小升初擇校中的特有名詞。21世紀(jì)教育研究院工作人員告訴記者,所謂的“占坑班”,是指公辦重點(diǎn)學(xué)校自辦或與社會(huì)機(jī)構(gòu)合辦、面向小學(xué)生的學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu),可從中選拔優(yōu)秀學(xué)生升入本校初中。很多學(xué)生從小學(xué)三年級(jí)起就經(jīng)考試進(jìn)入培訓(xùn)學(xué)校,此后數(shù)年,不斷考試、篩選、排位,只有在六年級(jí)時(shí)排名靠前的一部分學(xué)生才能進(jìn)入重點(diǎn)中學(xué)。

　　至于參加“占坑班”具體需要多少錢,21世紀(jì)教育研究院對(duì)2011年及更早的情況進(jìn)行了調(diào)查后發(fā)現(xiàn),90%以上參加“占坑班”的學(xué)生家長每年所花費(fèi)用在8000元以上,多數(shù)“占坑班”的學(xué)生都會(huì)選擇2至3個(gè)左右的“坑”,而“占坑班”的費(fèi)用僅是“小升初”花費(fèi)中較小的一部分。為了保證在“占坑班”中順利晉級(jí),還要參加眾多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程,包括家長單獨(dú)“攢班”(根據(jù)孩子學(xué)習(xí)需要,由家長自行聘請(qǐng)教師授課)。每一門課程費(fèi)用約每期2000元至3000元,每年4期共8000元至12000元。如果語、數(shù)、英3門課程都上,則每年要超過3萬元。因?yàn)樵?ldquo;小升初”評(píng)價(jià)中,數(shù)學(xué)占比重最大,不少學(xué)生要上3至5個(gè)數(shù)學(xué)班(含家長攢班),還要增加兩萬元以上的費(fèi)用。

　　在對(duì)2011年及更早的北京擇?，F(xiàn)象進(jìn)行調(diào)研的過程中,21世紀(jì)教育研究院的研究人員還發(fā)現(xiàn)了一些其他的現(xiàn)象:

　　“共建生”,是指大型企事業(yè)單位與重點(diǎn)學(xué)校通過合作,從而滿足本部門職工子女享受“優(yōu)質(zhì)教育資源”的需求,這是較為典型的“以權(quán)擇校”。調(diào)研人員認(rèn)為,共建生隱秘性很強(qiáng),信息完全不透明。北京好幾個(gè)區(qū)均有“共建生”政策,但招生比例從未對(duì)外公布。

　　“條子生”即所謂“后門生”,家長通過特殊社會(huì)關(guān)系,使孩子獲得重點(diǎn)學(xué)校入學(xué)機(jī)會(huì),這是“小升初”過程中很不公平的方式。北京各區(qū)每年都會(huì)在幾所重點(diǎn)學(xué)校給“條子生”預(yù)留名額。調(diào)研人員發(fā)現(xiàn),一些重點(diǎn)學(xué)校的“條子生”,占當(dāng)年招生人數(shù)的8%至10%左右。

　　“電腦派位”,原本是所有“小升初”渠道中,被認(rèn)為最體現(xiàn)入學(xué)公平的一種方式,即通過學(xué)區(qū)劃片、以電腦隨機(jī)搖號(hào)方式分配學(xué)位。但是,調(diào)研人員發(fā)現(xiàn),自1998年北京取消“小升初”考試,采取學(xué)生以“電腦派位”就近入學(xué)后3年,電腦派位遭受廣泛質(zhì)疑,甚至還連帶出現(xiàn)了以下怪象:很多薄弱學(xué)校“一開學(xué)班里少了一半人”；越是大牌的學(xué)校,派位比例越??；處于中間層的普通學(xué)校,實(shí)際承擔(dān)了大部分電腦派位的學(xué)生。

　　即便在找到關(guān)系之后,錢同樣是不可少的。“家長為副總裁級(jí)別的共建生贊助費(fèi)20萬元起。”袁艷芳說。

　　“實(shí)現(xiàn)教育公平的制度環(huán)境尚未穩(wěn)固建立。按權(quán)力大小擇校與按付費(fèi)多少擇校的現(xiàn)象一直存在。一些地方的擇校由‘小升初’延伸到‘幼升小’,甚至延伸到選擇幼兒園；一些中小學(xué)就近入學(xué)的學(xué)生比率不到20%；還有些地方在‘城鄉(xiāng)一體’、‘教育現(xiàn)代化’的口號(hào)下,大幅撤并鄉(xiāng)村學(xué)校,只辦城里的學(xué)校。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)當(dāng)前擇校的狀況進(jìn)行了分析。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　擇校治理還需依靠法律

　　隨著義務(wù)教育法的不斷修改和完善,近年來各地治理擇校的力度均在不斷加大。但要徹底切斷利益鏈,還需在推進(jìn)教育改革的過程中,建立起教育問責(zé)制度

　　記者了解到,教育部近日舉行推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展典型案例通氣會(huì),表示治理擇校亂收費(fèi)需下重拳獲得各方認(rèn)同,并希望將先行一步的浙江經(jīng)驗(yàn)推廣全國。

　　記者采訪了前來北京參加“通氣會(huì)”的浙江省教育廳原副廳長張緒培,他告訴記者:“我考慮擇校是跟利益有關(guān),所以必須切斷擇校的利益鏈,一個(gè)是學(xué)校,一個(gè)是政府。財(cái)政條件比較困難的地方政府,是希望多一點(diǎn)擇校的,可以收費(fèi),可以沖抵公共財(cái)政對(duì)教育的投入。學(xué)校如果收的費(fèi)都是他的,他也有積極性。在浙江省杭州市,這幾年基本上把學(xué)校這條利益鏈切斷了,我們收上來的錢也不返給學(xué)校,所以現(xiàn)在杭州的學(xué)校擇校的積極性不高。”

　　記者了解到,隨著義務(wù)教育法的不斷修改和完善,近年來各地治理擇校的力度均在不斷加大。儲(chǔ)朝暉認(rèn)為,依法治理擇校的一大重點(diǎn)就是保證就近入學(xué)。

　　“1986年,中國頒布的第一部義務(wù)教育法第九條規(guī)定:‘地方各級(jí)人民政府適當(dāng)設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校,使兒童、少年就近入學(xué)。’《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第二十六條規(guī)定:‘實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置,由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。小學(xué)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有利于適齡兒童、少年就近入學(xué)。’2006年修訂的義務(wù)教育法第十二條再次明確:‘適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。’這些規(guī)定,明確了適齡兒童、少年就近入學(xué)的權(quán)利,明確了地方各級(jí)政府保障其在戶籍所在地就近入學(xué)權(quán)利的義務(wù)和責(zé)任。就近入學(xué)的政策目標(biāo)就是為每一個(gè)兒童提供平等的受教育的權(quán)利,確保教育的公平原則。”儲(chǔ)朝暉說。

　　此外,儲(chǔ)朝暉認(rèn)為,切斷利益鏈,推進(jìn)教育改革的過程中,還應(yīng)該建立教育問責(zé)制度。“新的義務(wù)教育法引入了問責(zé)制,各地與上述法律要求相違背的事件大量發(fā)生,然而六年多來卻少有問責(zé)。積極推進(jìn)教育問責(zé)制法制化、程序化,漸進(jìn)式完善教育行政問責(zé)制,中國教育才能走上成熟、理性之路。”