3月11日，為期8天的2022年全國兩會落下帷幕。今年是黨的二十大召開之年，也是“十四五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年，教育改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。兩會期間，代表委員為教育積極建言獻(xiàn)策，會內(nèi)會外輿論熱烈交互。中國教育報刊社教育大數(shù)據(jù)研究院全程監(jiān)測，系統(tǒng)研判，對兩會教育熱點進(jìn)行了總結(jié)分析。

一、兩會教育輿情概況

（一）輿情走勢與熱點主題排行

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至3月11日24時，兩會期間與教育相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)文章共計307272篇/條。從輿論數(shù)據(jù)來源看，以微博為代表的社交平臺兩會輿論參與度最高，占比達(dá)到86.31%（見圖1）。

從熱點主題排行看，“雙減”、職業(yè)教育、教師隊伍建設(shè)、中小學(xué)生“減負(fù)”、家庭教育位居前五?！半p減”成為今年兩會最大教育熱點，職業(yè)教育連續(xù)5年進(jìn)入榜單前五，教師隊伍建設(shè)連續(xù)5年位居榜單前三（見圖2）。

（二）代表委員聲音熱度排行

1.將全國所有“職業(yè)技術(shù)”院校名稱更改為“應(yīng)用技術(shù)”院校。（全國人大代表、民進(jìn)成都市委會主委楊建德，傳播熱度1081.18）

2.建立全社會齊抓共管的聯(lián)動機制，繼續(xù)整治校外培訓(xùn)。（全國人大代表、重慶謝家灣學(xué)校校長劉希婭，傳播熱度1069.78）

3.建議支持符合條件的國家級、省級“雙高計劃”建設(shè)單位獨立升格為職業(yè)本科院校，打通技能人才成長通道。（全國人大代表、鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長馬玉霞，傳播熱度945.95）

4.提高職業(yè)高中育人質(zhì)量，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。（全國人大代表、西華師范大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院黨委書記茍興龍，傳播熱度419.9）

5.建立家庭教育指導(dǎo)教師任職資格制度，加強對家庭教育指導(dǎo)教師培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)管。（全國人大代表、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇，傳播熱度284.52）

（三）網(wǎng)絡(luò)熱門教育話題排行

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，兩會期間，共有19個教育話題進(jìn)入微博熱搜榜，15個教育話題進(jìn)入今日頭條熱搜榜，10個教育話題進(jìn)入百度熱搜榜，10個教育話題進(jìn)入知乎熱搜榜。

從話題內(nèi)容和觀點表達(dá)看，與當(dāng)前經(jīng)濟社會形勢關(guān)聯(lián)度越高的教育話題越容易引發(fā)網(wǎng)友關(guān)切，如“三孩”入園與高考、未成年人網(wǎng)游監(jiān)管、中小學(xué)生藝術(shù)考級、研究生考試招生等。不同輿論群體出于自身立場和利益訴求，在部分議題和環(huán)節(jié)上意見不一，但對于政府工作報告提出的“促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升”則普遍認(rèn)可。

二、兩會熱點教育主題分析

（一）“雙減” 

“雙減”首次進(jìn)入全國兩會教育熱點排行榜并高居首位，中小學(xué)生“減負(fù)”、課后服務(wù)、作業(yè)管理、校外培訓(xùn)治理等相關(guān)主題也進(jìn)入榜單前30位。兩會期間，輿論關(guān)注點主要涉及提升校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量、推進(jìn)教育評價改革、“雙減”之下的教師負(fù)擔(dān)、提升學(xué)校課后服務(wù)水平、“雙減”之下的教師管理等10個方面。

提升校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量是“雙減”主題下熱度最高的關(guān)注點，“以增促減”是家長群體的普遍期待，代表委員發(fā)聲也較為集中。從各方反映看，不斷推進(jìn)校內(nèi)教育教學(xué)提質(zhì)增效、確保學(xué)生在校內(nèi)高質(zhì)量學(xué)習(xí)仍是推進(jìn)“雙減”工作的重中之重。隨著“雙減”工作不斷推進(jìn)落實，各方輿論認(rèn)識到“治本”在于教育評價改革。有政協(xié)委員提出，應(yīng)同步推進(jìn)教育評價改革與“雙減”政策落地，深化高考、中考改革，確保命題方向與“雙減”精神相吻合，讓考與學(xué)相匹配。“雙減”實施后出現(xiàn)的部分新問題、新現(xiàn)象也備受關(guān)注，校外如何解決學(xué)科類培訓(xùn)“隱形變異”、非學(xué)科類培訓(xùn)漲價、家長教育焦慮情緒等問題，校內(nèi)如何解決教師“更忙更累”問題，都亟待探索解決。

（二）職業(yè)教育 

職業(yè)教育連續(xù)5年進(jìn)入兩會教育熱點主題排行榜前五，今年較去年同期上升兩個位次。修改后的政府工作報告增加了“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”“增強職業(yè)教育適應(yīng)性”的表述，以高質(zhì)量導(dǎo)向解決“職教偏見”與高技能人才短缺問題成為共同期盼。各方圍繞產(chǎn)教融合、本科層次職業(yè)教育、職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興、職業(yè)教育經(jīng)費、普職分流等11個方面展開討論。 

 “十四五”時期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進(jìn)步對勞動者的技能素質(zhì)提出了更高要求，人才培養(yǎng)培訓(xùn)不適應(yīng)市場需求的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，深化產(chǎn)教融合的迫切性凸顯。兩會期間，圍繞完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制、建設(shè)產(chǎn)教融合試點、明確產(chǎn)教融合政策細(xì)則的討論較為集中。本科層次職業(yè)教育受關(guān)注度較去年同期上升3個位次，“推動職業(yè)本科教育穩(wěn)中有進(jìn)”也被教育部列入2022年職業(yè)教育“五大突破”重點工作?！半p高”學(xué)校升格和舉辦職業(yè)本科專業(yè)被認(rèn)為是發(fā)展本科層次職業(yè)教育的主渠道。鄉(xiāng)村振興背景下，多方呼吁職業(yè)院校強化服務(wù)“三農(nóng)”意識，充分發(fā)揮職教優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興注滿人才供給“蓄水池”。此外，職業(yè)教育經(jīng)費投入、普職分流、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)教育法、職教師資建設(shè)等議題也引發(fā)了較多討論。

（三）教師隊伍建設(shè)

教師隊伍建設(shè)連續(xù)5年位居兩會教育熱點主題排行榜前三。今年兩會期間，輿論關(guān)注點集中在教師工資待遇、教師教育與培訓(xùn)、鄉(xiāng)村教師、教師編制與管理、教師“減負(fù)”等10個方面。

與去年同期一致，教師工資待遇依然是教師隊伍建設(shè)主題下的最熱關(guān)注點。各方對“教師工資待遇是吸引優(yōu)秀人才從教、穩(wěn)定教育隊伍的重要內(nèi)容”高度認(rèn)可，呼吁進(jìn)一步完善中小學(xué)教師工資財政保障機制，嚴(yán)肅追查對教師工資待遇保障不到位的地方主體責(zé)任。為推動師范教育滿足國家現(xiàn)代化進(jìn)程對高層次師資的需求，代表委員建議加強頂層設(shè)計、定向發(fā)力，深化區(qū)域師范院校教師教育協(xié)同創(chuàng)新機制。鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村教師關(guān)注點保持較高熱度。今年政府工作報告提出“加強鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)與待遇保障”，各方期待以政策扶持與制度保障，激勵優(yōu)秀青年從事鄉(xiāng)村教師職業(yè)?！半p減”背景下，解決教師編制短缺問題、減少教師非教學(xué)任務(wù)、保障教師參與課后服務(wù)權(quán)益、實施“彈性上下班”及補充休息制度等呼聲趨高。

三、兩會教育輿情特點分析

梳理會內(nèi)會外輿論可見，今年兩會教育輿情特點有4個方面表現(xiàn)：

1.受大型體育賽事、國際局勢、疫情蔓延等因素影響，今年兩會教育輿情數(shù)據(jù)總量低于去年。從數(shù)據(jù)來源分布看，兩會教育議題在社交媒體平臺引發(fā)廣泛關(guān)注，會內(nèi)會外輿論交互效應(yīng)明顯。

2.在“雙減”持續(xù)深入推進(jìn)的背景下，對于“雙減”部分舉措的認(rèn)識和成效評估，尚存在較為明顯的輿論分化現(xiàn)象?！半p減”實施后出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象成為會內(nèi)會外輿論關(guān)切重點。

3.代表委員關(guān)于“三孩”教育配套措施的建議熱度居高不下，推動兩會教育輿情走勢達(dá)到最高峰值。由于議題涉及廣泛，教育資源、養(yǎng)育成本、性別、婚姻、“內(nèi)卷”等延伸性話題相互交織，會內(nèi)會外觀點碰撞激烈。   

 4.教育議題涉及面廣、參與方多、復(fù)雜性高，如幼兒托育、普職分流、教育評價改革、家庭教育、教育焦慮等會內(nèi)會外輿論高度交互的熱點議題，尋求合力破解的呼聲更高。

四、綜合研判

1.輿論普遍認(rèn)識到，“雙減”實施以來，基礎(chǔ)教育生態(tài)發(fā)生了重大而深刻的變化。圍繞立德樹人根本任務(wù)，中小學(xué)生“減負(fù)”、校外培訓(xùn)治理、五項管理、課后服務(wù)、教師待遇保障、家庭教育質(zhì)量提升等方面有了更系統(tǒng)的政策設(shè)計和推進(jìn)落實。“雙減”總體成效明顯，但在校外培訓(xùn)長效治理、校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量提升、家校社協(xié)同育人、教育評價改革等方面還存在不少亟待解決的深水區(qū)難題。

2.職業(yè)教育發(fā)展連續(xù)5年位居兩會教育主題榜前列，今年會內(nèi)會外熱議普職分流、職業(yè)教育質(zhì)量提升、產(chǎn)教融合等。盡管涉及職業(yè)教育的輿論分化現(xiàn)象仍然存在，但建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的總體共識正在形成。在持續(xù)已久的普職分流熱議中，柔性分流意見漸成主流。各級教育部門和職業(yè)院校要在輿論引導(dǎo)、政策落實、教育督導(dǎo)、職教質(zhì)量提升等方面綜合發(fā)力，避免社會認(rèn)知分化以及地方政策制定執(zhí)行出現(xiàn)偏差。

3.教師隊伍建設(shè)作為推動教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性支撐，連續(xù)5年受到兩會輿論的高度重視。“雙減”新形勢下，中小學(xué)教育教學(xué)、教師日常工作內(nèi)容和形式也發(fā)生了不少新變化。今年各方更加關(guān)注義務(wù)教育教師工資待遇、鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、教師“減負(fù)”、教師編制改革、教師教育培訓(xùn)等方面的突出問題。各地教育部門和學(xué)校要找準(zhǔn)教育高質(zhì)量發(fā)展與教師專業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，充分激發(fā)教師群體的主體性和創(chuàng)造性，增進(jìn)教師職業(yè)責(zé)任感、成就感和幸福感。

4.學(xué)生心理健康問題今年備受代表委員關(guān)注，意見建議主要涉及統(tǒng)一的預(yù)警和干預(yù)機制、大中小學(xué)心理健康一體化建設(shè)、將心理治療納入醫(yī)保、加強心理健康師資建設(shè)等。政府工作報告中提出“加快補齊精神衛(wèi)生等服務(wù)短板”，契合各方呼聲，建立覆蓋全面、反應(yīng)及時、專業(yè)可靠、應(yīng)對有效的學(xué)生心理健康工作體系成為破解之策，需要各方協(xié)同，加快行動。

5.高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和不斷線服務(wù)成為普遍共識。今年兩會輿論呼吁營造有利于公平就業(yè)的政策法律環(huán)境、做好高校畢業(yè)生就業(yè)監(jiān)測和服務(wù)、加強基層就業(yè)政策支持、建立大學(xué)生就業(yè)統(tǒng)籌聯(lián)動機制。作為關(guān)聯(lián)性議題，社會對高素質(zhì)專業(yè)人才的強勁需求也對“十四五”期間高等教育發(fā)展提出了更高要求，輿論期盼“雙一流”建設(shè)、中西部高校發(fā)展、緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)等方面見真招、出成效。

6.面對疫情危機和經(jīng)濟下行形勢，搶抓新一代信息技術(shù)發(fā)展機遇，激發(fā)教育創(chuàng)新活力和潛能，融入并引領(lǐng)“數(shù)字中國”建設(shè)，成為教育系統(tǒng)和全社會的共同呼聲。今年年初，教育部提出實施“教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動”，從智慧教育公共服務(wù)平臺建設(shè)、教育資源供給與共享、智慧教室與智慧課堂建設(shè)、評價方式改革、治理模式變革等方面系統(tǒng)謀劃，為“十四五”教育創(chuàng)新發(fā)展奠定了行動框架。各地教育部門和學(xué)校需要盡快行動起來，加快推動教育數(shù)字化發(fā)展。

中國教育報刊社教育大數(shù)據(jù)研究院出品，張以瑾、邢梅、孫夢捷、孫謙、劉昊雯、張杰、黃激流撰寫

信息來源：中國教育報 2022年3月18日06版