各地級以上市人民政府：

根據(jù)《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項督導(dǎo)暫行辦法的通知》（國教督辦函〔2016〕4號）和《廣東省人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于開展中小學(xué)校安全工作專項督查的通知》（粵府教督函〔2017〕39號）等文件要求，省人民政府教育督導(dǎo)室組織公安、消防、交通等職能部門組成的10個督導(dǎo)組對全省各地市、縣（區(qū)）中小學(xué)校（幼兒園）的安全工作情況進行了專項督查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、基本情況

按照國教督辦函〔2016〕4號和粵府教督函〔2017〕39號文件要求，本次中小學(xué)安全工作督查重點包括校園安全生產(chǎn)日常管理、護校安園專項行動、校園消防安全、預(yù)防學(xué)生溺水、校車及學(xué)生上下學(xué)交通安全、預(yù)防校園欺凌和暴力等方面。督查程序包括實地檢查校園及周邊環(huán)境、查閱各地職能部門和學(xué)校有關(guān)校園安全工作臺賬資料，隨機抽取被檢查區(qū)域的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生或家長進行訪談核實等，抽查對象由督查組隨機確定。本次督查抽查了21個地市的165所中小學(xué)（幼兒園），47處山塘（水庫、水域）。

二、主要做法

綜合本次督導(dǎo)情況，全省各地市、縣（區(qū)）政府部門和教育行政部門按照國家和省文件要求，統(tǒng)籌布置中小學(xué)校安全工作，并對學(xué)校和相關(guān)部門定期進行督促和檢查；各學(xué)校也高度重視安全工作，并結(jié)合實際，落實上級部門有關(guān)中小學(xué)校安全工作要求。其做法主要體現(xiàn)在：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，落實校園安全工作責(zé)任

全省各地市、縣（區(qū)）黨委、政府對學(xué)校安全工作高度重視，成立了安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層壓實責(zé)任。如廣州在全市教育系統(tǒng)開展“全覆蓋”、“拉網(wǎng)式”安全生產(chǎn)大檢查，開展隱患排查與整治。東莞市制定了《東莞市普教系統(tǒng)2017年安全生產(chǎn)特別防護期工作方案》，明確安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，部署開展全面安全隱患排查和整治。珠海市政府印發(fā)了《珠海市整治校園“六無”問題工作方案》，并與各區(qū)政府及其他相關(guān)部門簽訂了《珠海市校園“六無”問題整治工作目標管理責(zé)任書》，明確校園“六無”問題整治責(zé)任。中山市召開全市教育工作會議、辦公會議、“迎十九大、省十二次黨代會，確保學(xué)校安全穩(wěn)定”安全專題會議。佛山市教育局堅持以平安校園建設(shè)為抓手，全面構(gòu)建群防聯(lián)治、聯(lián)動協(xié)作的工作格局；深圳市實行逐級簽訂學(xué)校安全管理責(zé)任書，全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全責(zé)任制度，明確安全管理責(zé)任。肇慶市與各縣（市、區(qū)）簽訂了《肇慶市學(xué)校安全生產(chǎn)暨平安綜治工作責(zé)任書》、《肇慶市學(xué)校消防安全管理責(zé)任書》等安全責(zé)任書；河源市健全中小學(xué)安全工作例會制度，每季度（學(xué)校每月）至少召開一次安全工作會議，定期分析中小學(xué)安全工作形勢，增強安全工作的針對性和實效性。

（二）狠抓落實，穩(wěn)步推進校園安全工作

1.切實做好校園安全生產(chǎn)工作

全省各地根據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于強化安全生產(chǎn)檢查  堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故的通知》、《廣東省教育系統(tǒng)風(fēng)險點危險源排查整治工作指南（試行）》等文件及省安全生產(chǎn)工作會議的部署，從嚴要求，狠抓落實，穩(wěn)步推進校園安全工作。如珠海、中山、佛山三市教育系統(tǒng)均制訂了安全生產(chǎn)特別防護期安全生產(chǎn)防控方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作目標，提出工作要求，建立了特別防護期安全生產(chǎn)檢查工作臺帳，為黨的十九大順利召開創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。建立了風(fēng)險點、危險源排查整治工作的長效機制，定期報送風(fēng)險排查整治報告和排查整治清單，組織開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動；東莞市制定了《東莞市普教系統(tǒng)2017年安全生產(chǎn)特別防護期工作方案》，明確安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，部署開展全面安全隱患排查和整治，突出抓好學(xué)生溺水、自殺自傷、校車安全等問題的專項治理，大力強化學(xué)生安全宣傳教育，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生，確保在特別防護期全市普教系統(tǒng)大局穩(wěn)定；深圳市成立以局長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，督促指導(dǎo)各區(qū)、各學(xué)校開展消防安全、交通安全、危險化學(xué)品安全等10大專項整治行動，切實加強安全風(fēng)險辨識管控和隱患排查整治，構(gòu)建雙重預(yù)防機制，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。云浮、肇慶兩市認真落實《廣東省教育廳關(guān)于<2017年安全生產(chǎn)特別防護期工作方案>的通知》要求，加強隱患排查和整改，打好重大隱患問題治理攻堅戰(zhàn)。韶關(guān)、清遠各縣（市、區(qū)）教育局長、學(xué)校校長、教師逐級簽訂安全目標責(zé)任書，做到職責(zé)明確，責(zé)任到人。潮州市、揭陽市通過層層簽訂《安全責(zé)任書》，落實縣區(qū)教育行政部門的監(jiān)管責(zé)任和學(xué)校、幼兒園的主體責(zé)任，實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全責(zé)任體系，嚴格實行安全責(zé)任制、責(zé)任追究制和“一票否決”等制度，受檢學(xué)校定期召開家長會、印發(fā)《致家長一封信》，落實家長的監(jiān)管責(zé)任。

2.積極開展護校安園專項行動

全省各地高度重視護校安園工作，加強日常安全排查整治，夯實三防基礎(chǔ)，全面提高學(xué)校安全防范能力，筑牢校園安全屏障，有效防止各類重大涉校涉園安全事件的發(fā)生。如廣州市建立健全校園安全防控風(fēng)險、破解難題、補齊短板的長效工作機制，加大了校園周邊巡防力度，落實上、放學(xué)高峰時段校園周邊的“三見”（見警察、見警車、見警燈）工作，進一步夯實校園整體安防基礎(chǔ)提升校園及周邊治安防控能力和水平。東莞市學(xué)校建成“一鍵報警”裝置1509處，設(shè)置護學(xué)崗1039處，校園及周邊日均巡查警力（含輔警）達到3432人次。珠海、中山、佛山三市接受督查的所有學(xué)校（幼兒園）均全面落實了校園“六無”（無校門、無圍墻、無專業(yè)保安、無視頻監(jiān)控設(shè)施、無證照、無一鍵報警設(shè)施）問題整治工作，達到了要求，對保安有定期培訓(xùn)，配足了安全叉、橡膠棒、辣椒噴霧器等必要安全防護、應(yīng)急處置裝備器械?！叭馈保ㄈ朔?、物防、技防）方面大部分學(xué)校達標，均建立起有效的警校聯(lián)動機制，各級教育部門、公安機關(guān)和學(xué)校在信息溝通、應(yīng)急處置等方面加強協(xié)作。肇慶市近年來共投入學(xué)校安防經(jīng)費近3.5億元，配置各類防護器械，全市學(xué)校增配保安2000余人，新建圍墻10萬多米，新增一批視頻監(jiān)控、一鍵式報警等設(shè)施。湛江市教育部門加強與公安、綜治等部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，各地各學(xué)校與轄區(qū)公安部門建立起警校聯(lián)動機制，定期開展涉校治安隱患排查整治，加強校園及周邊巡邏防控，嚴厲打擊涉校違法犯罪，保障學(xué)校與師生生命財產(chǎn)安全。梅州市深入推進“護校安園”行動，市公安局、市綜治辦、市教育局聯(lián)合組織專項行動，全市各學(xué)校認真按照國家和省、市的部署，進一步健全“護校安園”工作機制，重點加強了對校園及周邊暴恐分子和暴力傾向分子、重癥精神病患的排查，建立了工作臺賬，對一些重點防范人員落實專人專案措施。

3.切實加強學(xué)校消防安全管理

全省各地深入開展各種形式的消防安全宣傳教育活動，師生的消防安全意識進一步增強，防范火災(zāi)和自救互助能力明顯提升。如珠海市積極推進“消防安全學(xué)?！?、“微型消防站”、“消防安全標準化管理示范學(xué)?！眲?chuàng)建工作，做好冬春、重大活動和重要節(jié)日等重要時間節(jié)點的消防安全工作；中山市開展創(chuàng)建“消防安全學(xué)?！保雠_了《中山市教體系統(tǒng)消防安全重點單位微型消防站建設(shè)標準（試行）》；佛山市印發(fā)“創(chuàng)建消防安全學(xué)?！钡耐ㄖ竽陜?nèi)所有消防安全重點單位的學(xué)校要全部建成微型消防站。東莞市制定下發(fā)了《東莞市普教系統(tǒng)2017 年夏季消防檢查工作方案》，突出抓好危險化學(xué)品的消防安全管理、校園內(nèi)的“三小”場所和出租屋清理、校園內(nèi)的電動自行車管理電氣防火技術(shù)檢測等工作，全面排查整治消防安全隱患，2017年市財政安排資金1834.3萬元，專門用于市直屬學(xué)校消防安全設(shè)施設(shè)備改造。廣州市制定了《廣州市學(xué)校消防安全標準化管理評分細則》，建立被評為國家消防安全教育示范的中小學(xué)消防安全教育基地，完善消防安全責(zé)任體系，廣泛開展火災(zāi)隱患排查整治工作，改善了消防安全環(huán)境，提高了學(xué)校消防安全水平。肇慶、云浮市把消防安全教育納入高中階段學(xué)校新生軍訓(xùn)內(nèi)容，并積極開展消防應(yīng)急演練，及時修訂完善消防應(yīng)急演練預(yù)案。韶關(guān)、清遠兩市認真排查校園消防安全隱患，集中開展了開學(xué)安全檢查、夏季消防檢查和危險化學(xué)品專項整治等工作，開展了“三小”場所、出租屋和電動自行車消防安全專項治理，有效整治了校園消防安全隱患。

4.進一步加強學(xué)生防溺水工作

全省各地重視學(xué)生防溺水教育，由教育部門牽頭，水務(wù)、應(yīng)急、住建、三防、海事等相關(guān)職能部門及各市、縣（區(qū)）政府、鎮(zhèn)府（街道）、居（委）會分工協(xié)作、各司其職，定期召開聯(lián)席會議，通報情況、提前預(yù)警并明確分工，形成了學(xué)生溺水問題治理齊抓共管的良好局面。如廣州、東莞兩市以市政府的名義下發(fā)了《防范學(xué)生溺水專項治理工作方案》以及《關(guān)于印發(fā)防范學(xué)生溺水專項治理工作任務(wù)措施分解表的通知》，細化了教育、公安、水務(wù)等11個與溺水有關(guān)的職能部門工作分工，并明確市有關(guān)職能部門屬事職責(zé)及鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）屬地責(zé)任，建立了“條塊結(jié)合”的工作責(zé)任體系，集中整治水源安全隱患，完善水源地警示標識和防護設(shè)施，強化重點區(qū)域安全巡查，遏制溺水事故發(fā)生。同時，督促學(xué)校大力強化學(xué)生防范溺水專題教育，制作了“珍愛生命，預(yù)防溺水事故”專題動漫，不斷加強普及防范溺水知識，減少學(xué)生私自玩水等危險行為。派發(fā)專題宣傳資料、播放公益廣告、形成社會合力預(yù)防學(xué)生溺水事故。珠海、中山、佛山三市教育局聯(lián)合相關(guān)部門，落實了學(xué)生防溺水責(zé)任制度、開展防溺水宣傳教育和排查治理溺水安全隱患等措施。珠海市通過電視臺、城市主干道LED顯示屏、社區(qū)及街道辦安裝防溺水宣傳板、公交車車身和站場等發(fā)布防溺水公益廣告。中山市下發(fā)了《關(guān)于全市開展學(xué)生溺水問題專項治理工作的通知》，佛山市出臺了《佛山市學(xué)生預(yù)防溺水宣傳教育活動方案》。韶關(guān)市在清明、端午等重大節(jié)假日前，利用“韶關(guān)市學(xué)校安全教育平臺”開展預(yù)防溺水專題教育；暑假前通過校訊通、印發(fā)告家長書、家長會等方式重點宣傳假期安全事項，努力營造家校共管、社會關(guān)注的預(yù)防學(xué)生溺水工作氛圍。

5.加強校車及交通安全管理

全省各地認真貫徹落實《校車安全管理條例》和《廣東省實施〈校車安全管理條例〉辦法》，明確主體責(zé)任，切實抓好校車的日常安全管理工作，建立了校車安全管理協(xié)調(diào)機制。如深圳市出臺《深圳市實施〈校車安全管理條例〉若干規(guī)定》，完善許可制度，明確教育、交警、交通等部門職責(zé)，建立校車安全管理協(xié)調(diào)機制。深圳市教育局聯(lián)合財政部門實施校車更新財政補貼方案，撥付更新補貼資金2768萬元。目前全市在用校車共2319輛，全部符合專用校車標準，100%安裝衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀。云浮市教育系統(tǒng)層層簽訂《云浮市教育系統(tǒng)道路交通安全管理責(zé)任書》和《2017年云浮市校車交通安全管理責(zé)任書》等責(zé)任書，進一步明確職責(zé)，各中小學(xué)校將交通安全教育納入正常教學(xué)計劃，在課堂教學(xué)中專門開設(shè)交通安全教育內(nèi)容，設(shè)立固定的交通安全教育宣傳櫥窗，加強學(xué)生的交通安全知識教育。韶關(guān)市對全市各級各類學(xué)校學(xué)生上下學(xué)乘車情況、學(xué)校周邊交通環(huán)境進行了全面摸排；對在冊校車均建立了獨立的校車管理檔案，確?！耙卉囈粰n”。清遠市教育局聯(lián)合相關(guān)部門開展了“年度安全文明駕駛?cè)恕痹u選活動，每年評選1名安全文明校車駕駛員，在校車駕駛員中形成一種良好的文明駕駛氛圍；組織全市有校車服務(wù)的中小學(xué)（幼兒園）分管校長（園長）、校車公司負責(zé)人、校車安全管理人員，進行校車安全管理學(xué)習(xí)，進一步加強校車安全管理。東莞市實施校車財政補貼政策，總計投入財政資金1.2億（目前每年補貼資金390余萬元），加快專用校車換購速度，強化校車實時監(jiān)控，減輕校車運營負擔，努力根治校車違法違規(guī)現(xiàn)象。5722輛校車免除3年的車輛路橋統(tǒng)繳年費；為6184輛校車免費安裝了校車行駛記錄儀，建成了市級校車監(jiān)控平臺，實現(xiàn)了對全市校車的實時監(jiān)控。廣州市建立了校車運行狀態(tài)監(jiān)管平臺和 “校車使用許可審批平臺”，規(guī)范校車使用許可，該市共3967輛校車獲得許可，為1283輛校車辦理標牌信息變更，切實保障學(xué)生上下學(xué)交通安全。

6.開展預(yù)防校園欺凌和暴力專項行動

全省各地市、縣（區(qū)）根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》《廣東省教育廳等十二部門關(guān)于印發(fā)防治中小學(xué)生欺凌和暴力工作方案的通知》和省人民政府教育督導(dǎo)室《關(guān)于印發(fā)〈開展校園欺凌專項治理行動實施方案〉的通知》要求，成立了防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時印發(fā)校園欺凌專項治理行動實施方案，嚴格日常安全管理，強化學(xué)校周邊綜合治理，全面開展預(yù)防校園欺凌和暴力專項行動。如珠海市制定并落實了《珠海市教育系統(tǒng)校園欺凌專項治理工作方案》，完善了校園欺凌的預(yù)防和處理制度，明確了相關(guān)崗位教職工預(yù)防和處理校園欺凌的職責(zé)，部署了具體工作措施，建立了欺凌事件的處理機制和應(yīng)急預(yù)案；轄區(qū)學(xué)校廣泛開展校園欺凌專題教育和宣傳，高度重視校園欺凌事件的預(yù)防及隱患排查，每學(xué)期不定期對校園及周邊環(huán)境進行隱患排查。廣州市加強法治宣傳教育，聯(lián)合公檢法等部門開展法治宣傳教育，教育、檢察等相關(guān)部門開展“法治進校園”全國巡講活動，讓學(xué)生知曉基本的法律邊界和行為底線，養(yǎng)成遵規(guī)守法的良好行為習(xí)慣。韶關(guān)市嚴格落實法治教育工作校長主抓機制，將校（園）長是否親自主管德育，抓德育工作情況如何作為校（園）長評先評優(yōu)、選拔任用的重要參考條件；全面深入排查校園欺凌，將排查出的問題登記造冊，采取針對性措施逐一整治；對發(fā)生校園欺凌事件的學(xué)校，追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，評先評優(yōu)實行一票否決。清遠市教育局聯(lián)合市檢察院，全面開展了“法治進校園”巡講活動；充分利用主題班會、致家長的一封信、省校園安全管理平臺、校訊通等方式，開展預(yù)防校園欺凌和暴力專題教育。

三、存在問題

綜合本次派出的10個督導(dǎo)組反饋的情況，我省各地市、縣（區(qū)）高度重視中小學(xué)校園安全工作，成效明顯，但也發(fā)現(xiàn)一些不足和問題，具體如下：

   （一）校園人防、物防、技防配備需進一步落實

檢查發(fā)現(xiàn)，部分地市、縣（區(qū)）安保人員、安保器械存在不足，安保人員年齡偏大、未持證上崗、來訪登記不完善，未安裝一鍵式報警器等問題。如汕頭龍湖區(qū)、汕尾陸豐市受檢學(xué)校均未安裝一鍵式報警器；韶關(guān)、清遠兩市的受檢學(xué)校安保工作相對薄弱，保安數(shù)量不足、年齡偏大，多數(shù)沒有上崗證；汕尾市陸河縣個別受檢學(xué)校仍然沒有配備專職保安員。中山、珠海、佛山市少數(shù)學(xué)校特別是鎮(zhèn)街辦學(xué)校周邊存在小攤游販出售三無食品現(xiàn)象，雖然城管部門經(jīng)常整治，但亂擺賣現(xiàn)象還時有發(fā)生，校園周邊治安、交通、衛(wèi)生、禁毒等群防群治機制有待進一步加強。

（二）學(xué)校消防硬件建設(shè)需進一步完善

督查發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校消防設(shè)施存在缺乏保養(yǎng)、消防器材不足、過期等問題，尤其是民辦學(xué)校安全需要重視。如梅州市五華縣少林文武學(xué)校為寄宿制學(xué)校，學(xué)生宿舍和教室沒有滅火器、校長室放置汽油桶。陽春市崗美中學(xué)學(xué)生宿舍樓老舊，消防設(shè)施設(shè)備匱乏，樓道沒有滅火器、消防栓，僅宿舍樓下改裝了一個消防栓，兩棟宿舍樓空隙之間用鋼架結(jié)構(gòu)加裝了臨時簡易應(yīng)急逃生通道，存在較大的消防安全隱患。

（三）預(yù)防學(xué)生溺水工作任重道遠

我省水資源豐富，河流、水庫、電站、魚塘遍布各縣（市、區(qū)）村寨，珠三角等地外來務(wù)工人員群體數(shù)量大，山區(qū)縣的留守兒童數(shù)量多，父母忙于工作或外出打工，小孩疏于監(jiān)管，每年夏季天氣炎熱，容易導(dǎo)致溺水事件發(fā)生。督查發(fā)現(xiàn)，部分縣（市、區(qū)）存在山塘、水庫、河流等安全防護警示牌等設(shè)施不足、設(shè)置不規(guī)范等問題。如韶關(guān)、清遠兩市受檢水域旁的警示標志數(shù)量不足，警示牌設(shè)置不明顯，部分水域沒有設(shè)立安全隔離帶、圍欄護欄已被損壞或存在缺口；云浮市云城區(qū)白石坑水庫周邊陡峭斜坡、無防護欄，且2014年曾有過人員溺水事故；肇慶市封開縣白梅水庫周邊道路塌方、水庫邊沿道路又是急轉(zhuǎn)彎，存在安全隱患。

（四）校車及學(xué)生上下學(xué)交通安全工作有待加強

督查發(fā)現(xiàn)，部分縣（市、區(qū)）學(xué)校校車無證運營，未進行審批上路行駛，未安裝GPS系統(tǒng)，逾期未年檢等問題,如云浮市羅定市有22輛校車未取得許可證（涉及16所幼兒園），存在較大的安全隱患；汕頭市龍湖區(qū)校車雖已辦理注冊登記手續(xù)，但存在未取得校車許可就接送學(xué)生的情況；汕尾陸豐市未開展校車許可申領(lǐng)工作，全市已注冊登記的專用校車均未取得校車標志；韶關(guān)市、清遠市個別學(xué)校和幼兒園存在無牌無證改裝三輪摩托車或小面的搭載學(xué)生上下學(xué)，家長自行包租非法營運車輛接送學(xué)生上下學(xué)，邊遠農(nóng)村學(xué)校家長騎乘無牌摩托車搭乘接送學(xué)生等行為；揭陽市揭西縣部分受檢學(xué)校校門周邊存在交通安全隱患，學(xué)校正門即為主干道，但路面未劃交通標線、未設(shè)交通標志或沒有減速帶。

（五）預(yù)防校園欺凌和暴力工作有待加強

檢查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村學(xué)校留守兒童多，監(jiān)護人多為家中年邁老人，留守兒童大多處于放任狀態(tài)，缺乏家長的管教和關(guān)心，發(fā)生在農(nóng)村的校園欺凌和暴力問題相對較多。檢查中還發(fā)現(xiàn)，個別學(xué)校安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)，如學(xué)校房改房允許出售出租，校外人員能夠隨意進出校園；由于歷史遺留問題，個別住戶未在學(xué)校建設(shè)過程中依法拆遷，釘子戶在校園內(nèi)養(yǎng)殖動物，家中院子后門與學(xué)校圍墻連接，學(xué)生可以通過個人房屋進出校園，存在安全隱患。

四、整改要求

（一）各市、縣（區(qū)、市）要進一步明確各部門工作職能，健全群防群治、齊抓共管的校園安全工作格局。加大安全工作經(jīng)費保障力度，按照《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范》要求，切實配齊、配足校園人防、物防、技防設(shè)施。

（二）各市、縣（區(qū)、市）要加大對校園周邊存在的家長自行使用或租用三輪車、面包車、拼裝改裝車、報廢車等車輛運送學(xué)生行為的打擊力度。進一步加強校園消防安全工作，加大消防安全隱患排查力度，及時檢查并更換消防器材，加大重點單位微型消防站建設(shè)工作力度。

（三）各市、縣（區(qū)、市）要進一步加大督導(dǎo)檢查力度，尤其是以實地督查發(fā)現(xiàn)的問題為例，舉一反三，加強對整改情況的跟蹤管理，確保隱患及時整改到位。

廣東省人民政府教育督導(dǎo)室

2017年10月31日