14日上午，廣州市中級(jí)人民法院召開了首屆“校園傷害案件處理暨預(yù)防機(jī)制構(gòu)建論壇”。廣州市政法委、廣州市教育局、廣州市律協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人，以及部分高校、中小學(xué)、幼兒園代表參加。

    據(jù)廣州中院介紹，廣州市共有近300萬學(xué)生，而近年來，各類校園傷害事故的發(fā)生率在廣州乃至全國范圍內(nèi)均呈明顯上升趨勢(shì)，調(diào)查顯示，我國學(xué)生傷害事故的比例約為5.5%。

    超六成事故源自同學(xué)打鬧

    廣州市中級(jí)人民法院聯(lián)合廣州市教育局的“校園傷害事故”課題調(diào)研組認(rèn)為：引起校園傷害的原因具有多樣性。除了學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)較弱，對(duì)危險(xiǎn)的警覺性不夠的主觀原因外，有一些外在原因需要警惕。諸如：學(xué)校設(shè)施存在安全隱患、管理制度混亂，食品未符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生有特異體質(zhì)等。

    據(jù)課題組調(diào)研，近年來校園傷害事故有增多趨勢(shì)，但提起訴訟案件比例較低，提起訴訟案件的比率約為8‰。從事發(fā)原因看，主要有學(xué)生之間嬉戲打鬧（約占65%）、學(xué)校設(shè)施缺陷（約占18%）、安全教育不到位（約占10%）等；從事發(fā)時(shí)間看，主要發(fā)生在學(xué)生課間活動(dòng)期間（約占49%）、上體育課中（約占19%）。事故發(fā)生后及時(shí)送醫(yī)務(wù)室或醫(yī)院的，約占70%，未及時(shí)通知家長(zhǎng)或及時(shí)送醫(yī)院的，約占21%。

    調(diào)研報(bào)告指出，校園傷害事故案件處理難度大，“案結(jié)事不了”的情況大量存在。當(dāng)前在校學(xué)生獨(dú)生子女較多，父母往往存在對(duì)自己子女寬，對(duì)別人孩子嚴(yán)的心態(tài)，對(duì)事故發(fā)生在心理上難以接受，無法接受自己孩子承擔(dān)責(zé)任。家長(zhǎng)有時(shí)并不相信法律與法院，對(duì)簡(jiǎn)單案件反復(fù)申訴，甚至出現(xiàn)法院終審判決后再找教育行政主管部門鬧訪的情形。

    四種情形校方須擔(dān)責(zé)

    廣州中院結(jié)合審判實(shí)際調(diào)研認(rèn)為，校園傷害事故中，學(xué)校的過錯(cuò)是事故原因之一。

    教育部2014年6月在官網(wǎng)上公布了《關(guān)于對(duì)部分省份中小學(xué)幼兒園安全防范工作督導(dǎo)檢查情況的通報(bào)》及35所存在安全防范問題的中小學(xué)幼兒園名單，其中廣州市就涉及3所學(xué)校。

    對(duì)于校醫(yī)的配置，《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定按學(xué)生人數(shù)600：1的比例配備專職衛(wèi)生技術(shù)人員，有的學(xué)校也達(dá)不到規(guī)定。

    案例顯示，2014年，廣州某技工學(xué)校救生艇實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地內(nèi)，一艘懸吊在半空中的救生艇，突然發(fā)生鋼纜斷裂下墜事故，導(dǎo)致下方20多名男生中多人被砸中，其中一人死亡5人重傷。

    廣州中院調(diào)研認(rèn)為，學(xué)校承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任的情形主要有以下幾種：

    一、學(xué)校提供的校舍、場(chǎng)地、設(shè)備、物品等不符合標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致學(xué)生受到傷害應(yīng)承責(zé)，承責(zé)比例取決于學(xué)校的過錯(cuò)程度。

    二、十歲以下學(xué)生的校園傷害案，學(xué)校應(yīng)盡更多的教育管理保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)推定過錯(cuò)責(zé)任。

    三、教師或其他工作人員履行教學(xué)、管理義務(wù)時(shí)行為方法不當(dāng)造成或引發(fā)的學(xué)生傷害，如體罰、毆打、辱罵學(xué)生、批評(píng)方法不當(dāng)?shù)取?/p>

    四、學(xué)校未盡教育管理職責(zé)或處置不當(dāng)，應(yīng)負(fù)全責(zé)。

    另有幾種情形，學(xué)校盡到了義務(wù)可免予追究過錯(cuò)責(zé)任。諸如，學(xué)生課后活動(dòng)受傷，學(xué)校履行及時(shí)救助和通知義務(wù)，則學(xué)校無責(zé)；學(xué)生有特定的疾病、異常的心理狀態(tài)或特異體質(zhì)，學(xué)校不知道或難以知道，在體育運(yùn)動(dòng)中受到傷害，屬于意外事件，不應(yīng)追究學(xué)校責(zé)任。

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    廣州市教育局督導(dǎo)主任：

    “老師在任何情況下都要保護(hù)學(xué)生”

    “廣州市白云區(qū)剛剛發(fā)生了一名學(xué)生家長(zhǎng)沖進(jìn)幼兒園捅傷幼童的案件，案件正在進(jìn)一步處理中。”廣州市政法委綜治辦副主任程秀忠認(rèn)為，校園傷害處理到法院已經(jīng)是末端了，校園傷害事故要以預(yù)防為先，加強(qiáng)安保力量。

    程秀忠表示，廣州蘿崗區(qū)的校園安保做得比較好，由區(qū)政府撥款，聘請(qǐng)專業(yè)保安公司進(jìn)行校園安保，而廣州有的區(qū)是由物業(yè)公司聘請(qǐng)有資質(zhì)的人員進(jìn)行安保，建議探討其中的優(yōu)劣對(duì)比，予以改善。

    廣州市教育局督導(dǎo)主任、黨委委員華山鷹在論壇上介紹，廣州市教育主管部門要求學(xué)校老師在發(fā)生意外情況時(shí)，有責(zé)任和義務(wù)確保學(xué)生的安全。華山鷹介紹，對(duì)學(xué)校安全的責(zé)任，教育部也有明確法律規(guī)定，規(guī)定老師有責(zé)任、有義務(wù)要確保教育教學(xué)當(dāng)中學(xué)生的安全。

    廣州市人大代表、天河區(qū)龍口西小學(xué)校長(zhǎng)尚國銀表示，如今在校園外，有要求警方加大巡邏和保護(hù)的各種制度。但是對(duì)于學(xué)校內(nèi)部來說，還是有所欠缺。在廣州市兩會(huì)上，他提出增加中小學(xué)保衛(wèi)干部專職編制的意見。廣州市教育局給了口頭答復(fù)，但可能牽涉省編辦等部門的具體工作，目前還沒有下文。

    廣州市教育局政策法規(guī)處處長(zhǎng)劉平倫表示，由于編制問題，校園門崗的安保人員多為臨時(shí)聘用制，工資待遇不高，對(duì)青壯年安保人員沒有吸引力，對(duì)于增設(shè)專職“保衛(wèi)干部”編制的議題，還需要各部門協(xié)助推動(dòng)。

    廣州中院：

    預(yù)防和減少校園傷害事故須完善法規(guī)

    廣州市中級(jí)人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，校園傷害事故的司法實(shí)踐狀況顯示，2013年至2014年5月，廣州市中級(jí)人民法院受理二審的校園傷害案件共15件，其中判決學(xué)校承擔(dān)全部賠償責(zé)任2件，承擔(dān)主要責(zé)任3件，承擔(dān)次要責(zé)任4件，不承擔(dān)責(zé)任4件，調(diào)解或撤訴2件。

    調(diào)研結(jié)果顯示，有以下預(yù)防工作需要進(jìn)一步完善。

    首先，完善校園傷害事故相關(guān)立法，建議制定《校園安全法》。

    其次，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行完善。

    其中包括：僅以行為能力作為確認(rèn)歸責(zé)原則和舉證責(zé)任分配的唯一標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)；對(duì)學(xué)生自發(fā)組織參加體育鍛煉活動(dòng)造成的傷害事故，原則上不應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)法律責(zé)任；增設(shè)“未成年學(xué)生在校傷害他人的，學(xué)校承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任”之規(guī)定；將投保學(xué)校責(zé)任險(xiǎn)確定為學(xué)校的法定義務(wù)；構(gòu)建學(xué)生責(zé)任能力多級(jí)制度；明確公平責(zé)任在處理校園傷害事故中的地位及適用條件；修改《學(xué)生傷害事故處理辦法》，刪除與《侵權(quán)責(zé)任法》有明顯沖突的部分；立法明確特殊管理學(xué)校及特殊教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。

    第三，進(jìn)一步改善校園安全基礎(chǔ)設(shè)施和教育教學(xué)設(shè)施，學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍、場(chǎng)地。

    第四，加強(qiáng)法制教育與宣傳，樹立生命與安全至上的觀念。開展好老師、學(xué)生安全教育。

    第五，學(xué)校應(yīng)當(dāng)實(shí)行學(xué)生定期健康檢查制度，建立學(xué)生健康檔案。