省政府出臺36條意見落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán) 推動我省高校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度

　　我省轉(zhuǎn)變政府職能邁開切實步伐。南方日報記者昨日獨(dú)家獲悉，為深入貫徹落實國家和省教育規(guī)劃綱要，進(jìn)一步落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)高校辦學(xué)活力，推動我省高校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，加快發(fā)展，我省于今天正式出臺《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和落實高校辦學(xué)自主權(quán)促進(jìn)高校加快發(fā)展若干意見的通知》(以下簡稱《意見》)。

　　落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、建立現(xiàn)代大學(xué)制度，是當(dāng)前教育改革中最核心最敏感的的領(lǐng)域。記者注意到，《意見》共12個方面36條，分別從招生、學(xué)科專業(yè)、教育教學(xué)、協(xié)同創(chuàng)新、對外交流合作、崗位管理、人才隊伍建設(shè)、教育投入、社會資助和民辦高校、條件保障、外部環(huán)境、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管等方面提出落實和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)、支持加快高校發(fā)展的意見。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，廣東要實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)任務(wù)，迫切需要以更大力度支持高等教育加快發(fā)展，迫切需要在高校管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)深化改革，為高等教育科學(xué)發(fā)展注入源源不斷的動力與活力。因此，以省政府名義頒布《意見》，針對我省高等學(xué)校發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，從省的層面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，有利于凝聚各方力量形成合力，共同支持高等教育加快發(fā)展。

　　昨日，南方日報記者獨(dú)家專訪了負(fù)責(zé)起早《意見》的省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人，對這一重磅意見作出權(quán)威解讀。

　　關(guān)鍵詞1 招生制度改革 高?？勺灾鳑Q定本專科招生計劃

　　《意見》提出，我省要深化考試招生制度改革，逐步擴(kuò)大高校招生自主權(quán)。

　　按照國家下達(dá)的年度招生計劃總量和各高校實際辦學(xué)能力，支持具備條件的高校在省核定的總體辦學(xué)規(guī)?；A(chǔ)上，自主確定和調(diào)整年度本專科招生計劃。建立健全高校(專業(yè))招生批次動態(tài)管理機(jī)制。

　　探索本科院校和高職院校分類考試辦法。本科院校實行統(tǒng)一考試與高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)考核相結(jié)合的綜合評價方式；對特長顯著、綜合素質(zhì)優(yōu)秀并具有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)生，研究建立專門的選拔程序，在高考[微博]的基礎(chǔ)上探索綜合評價、擇優(yōu)錄取招生模式改革。支持高職院校開展自主招生，選拔技術(shù)技能型人才，實行“知識+技能”評價方式招收中職畢業(yè)生。

　　【負(fù)責(zé)人解讀】：高等學(xué)校呼喚多年的辦學(xué)自主權(quán)，最主要的一條就是招生自主權(quán)。《意見》提出部分具備條件的高校在“總量控制”基礎(chǔ)上，只要不超過國家和省核定的上限，可自主決定每年本?？普猩藬?shù)，這是最大的亮點(diǎn)之一。今年廣工、深大等高校部分專業(yè)納入一本招生，“建立健全高校(專業(yè))招生批次動態(tài)管理機(jī)制”是對這個創(chuàng)新舉措的制度性保障，目前這種動態(tài)調(diào)整范圍還只限在一本和二A批次之間。

　　廣東探索“分類考試、綜合評價、擇優(yōu)錄取”的改革模式，確立了高考改革的方向。盡管高考改革最終需要教育部批準(zhǔn)，但《意見》無疑釋放了強(qiáng)烈的信號，支持各高校大膽探索招生模式和人才選拔方式改革。

　　關(guān)鍵詞2 學(xué)科專業(yè)自主權(quán) 高校自主設(shè)置本?？茖I(yè)、新增專業(yè)自授學(xué)位

　　《意見》規(guī)定，支持高校加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，鼓勵高校辦出特色。

　　落實和擴(kuò)大高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。除國家控制的專業(yè)外，支持高校按教育部相關(guān)規(guī)定自主設(shè)置和調(diào)整本、?？茖I(yè)，支持研究生學(xué)位授權(quán)單位按照國家和省相關(guān)規(guī)定自主動態(tài)調(diào)整博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。支持高校建立專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高人才培養(yǎng)適應(yīng)性。

　　下放普通高校新增學(xué)士學(xué)位授予專業(yè)審核權(quán)。在省學(xué)位委員會指導(dǎo)下，由具有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的高校自行審核新增學(xué)士學(xué)位授予專業(yè)，獨(dú)立學(xué)院新增學(xué)士學(xué)位授予專業(yè)由舉辦高校審核。高校自主審核結(jié)果報省學(xué)位委員會備案。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　【負(fù)責(zé)人解讀】：支持高校建立專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制和下放新增學(xué)士學(xué)位授予專業(yè)審核權(quán)，均是《意見》中很有含金量的舉措，這一修改有利于學(xué)校滿足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，發(fā)展特色專業(yè)，告別千校一面，對于高校而言是一次巨大的發(fā)展機(jī)遇。

　　關(guān)鍵詞3 教學(xué)科研審批 下放教學(xué)改革和科研項目評審權(quán)

　　《意見》支持高校開展教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，支持高校開展協(xié)同創(chuàng)新，加快創(chuàng)建“2011計劃”示范省。其中對于高校教學(xué)科研有較大力度放權(quán)。這包括下放教學(xué)改革與建設(shè)項目評審權(quán)。在省下達(dá)資金的資助范圍內(nèi)，由高校按項目類別要求，自主評審確定具體項目。設(shè)立民辦高校質(zhì)量工程建設(shè)計劃，鼓勵民辦高校自主制訂建設(shè)規(guī)劃，開展教學(xué)改革。

　　大力實施“廣東省高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”(“2011計劃”)。改革科研立項制度。在省下達(dá)資金的資助范圍內(nèi)，由高校自主評審確定重點(diǎn)建設(shè)的科研平臺和項目。積極鼓勵和支持高校爭取國家級、省部級科研項目和科技資源。

　　【負(fù)責(zé)人解讀】：教學(xué)和科研是高校的核心任務(wù)，我省進(jìn)一步下放事權(quán)，可極大地激活高校的活力，有利于充分調(diào)動高校的教育資源和師資優(yōu)勢，產(chǎn)出更多的科研成果，提高學(xué)術(shù)水平。尤其是根據(jù)民辦高校(含獨(dú)立學(xué)院)的特點(diǎn)，設(shè)立專門的質(zhì)量工程建設(shè)計劃，在全國獨(dú)樹一幟。

　　關(guān)鍵詞4 崗位管理制度改革 擴(kuò)大高校用人自主權(quán)

　　《意見》要求，深化高校崗位管理制度改革，提高高校用人效益。這包括幾方面的改革：

　　深化職稱制度改革。遵循教育發(fā)展規(guī)律和教師成長規(guī)律，完善高校教師專業(yè)技術(shù)資格評審條件、程序，創(chuàng)新評價方式方法，建立健全與高校崗位聘用制度相適應(yīng)的教師職務(wù)制度。省教育廳進(jìn)一步簡化高校教師主系列專業(yè)技術(shù)資格評審權(quán)(包括組建教師職務(wù)評審委員會)審批程序，完善審批辦法，并逐步將評審權(quán)下放到符合條件的高校；省人力資源社會保障廳按規(guī)定將評審結(jié)果審核改為備案管理。高校根據(jù)自身定位和教師隊伍發(fā)展要求，按政策規(guī)定組織教師專業(yè)技術(shù)任職資格評審和聘用，政府部門加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大高校崗位設(shè)置管理自主權(quán)。在原崗位結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，高校經(jīng)批準(zhǔn)可對專業(yè)技術(shù)中、初級崗位結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行合理調(diào)整；允許高校在同層級崗位中將高等級崗位調(diào)至低等級崗位使用；對省重點(diǎn)建設(shè)的高水平大學(xué)，可適當(dāng)增加3—5%的高等級崗位數(shù)，新增高等級崗位應(yīng)向年輕教師傾斜，向教學(xué)一線傾斜。對以特設(shè)崗位引進(jìn)的國家“千人計劃”、“特支計劃”等高層次人才，不計入學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例。建立健全高校職員制度，逐步拓寬管理人員晉升通道。

　　【負(fù)責(zé)人解讀】：高校職稱制度改革、崗位管理制度改革，是整份《意見》中含金量最高的，對落實高校用人自主權(quán)意義重大，是落實《高教法》、國家和省教育發(fā)展規(guī)劃綱要的重要舉措。2012年9月，國務(wù)院發(fā)文，將高校副教授評審權(quán)的審批下放各省級教育行政部門?！兑庖姟诽岢?，“進(jìn)一步簡化高校教師主系列專業(yè)技術(shù)資格評審權(quán)(包括組建教師職務(wù)評審委員會)審批程序，完善審批辦法，并逐步將評審權(quán)下放到符合條件的高校”，這就意味著，我省把副教授評審權(quán)進(jìn)一步下放給符合條件的高校。目前，教授評審權(quán)的審批仍在教育部，一旦今后教育部下放這一權(quán)力，我省也將按規(guī)定逐步下放教授評審權(quán)給高校。加大高校專業(yè)技術(shù)高級、中級崗位比例，建立特設(shè)崗位制度，為高校吸引高層次人才提供改革保證，將大力提升我省高校教師隊伍水平。

　　關(guān)鍵詞5 高層次人才隊伍建設(shè) 高層次人才可按貢獻(xiàn)參與收入分配

　　《意見》指出，我省繼續(xù)實施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，加強(qiáng)高校高層次人才隊伍建設(shè)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　加大高層次人才隊伍建設(shè)投入。將高校高層次人才納入各級人才培養(yǎng)引進(jìn)資助計劃和建設(shè)項目。省財政加大投入，重點(diǎn)加強(qiáng)對高層次人才培養(yǎng)、緊缺人才引進(jìn)、杰出人才獎勵和重大人才開發(fā)項目的資助。各地應(yīng)加強(qiáng)對市屬高校人才隊伍建設(shè)的支持力度。

　　完善高層次人才建設(shè)政策體系。建立健全高校高層次人才收入分配政策，形成知識、技術(shù)、管理、技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制。研究制訂政策解決高層次人才在住房、聘請助手等方面的實際困難。落實引進(jìn)高層次人才家屬就業(yè)、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策。積極探索引進(jìn)外籍、港澳臺人才的社會保障政策。簡化引進(jìn)人才來粵工作入戶、辦證等手續(xù)。

　　【負(fù)責(zé)人解讀】：近幾年，我省加大力度引進(jìn)國際頂尖人才，主要都落戶在高校。《意見》繪制了我省高層次人才建設(shè)的政策支持體系，而規(guī)定“高層次人才可按貢獻(xiàn)參與收入分配”等激勵措施，將大大改善廣東人才引進(jìn)的“軟環(huán)境”和實力，激發(fā)高層次人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為廣東的轉(zhuǎn)型升級做出更大貢獻(xiàn)。

　　關(guān)鍵詞6 高等教育投入 根據(jù)財力增長提高生均撥款

　　《意見》指出，進(jìn)一步加大高等教育投入，健全高等教育成本補(bǔ)償機(jī)制。

　　省級財政根據(jù)財力增長情況，逐步加大對高等教育的投入，提高高校生均撥款水平。“十二五”期間，逐步提高省屬本科高校和高職院校生均綜合定額標(biāo)準(zhǔn)。各地要逐步加大對高校的財政投入。

　　探索在高等教育領(lǐng)域開展公共資源競爭性配置，支持高校盤活現(xiàn)有辦學(xué)資源，積極化解債務(wù)。研究制訂鼓勵高校節(jié)約、高效使用土地等資源政策，調(diào)動高校盤活資產(chǎn)和資源的積極性，充分發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效益。

　　建立健全高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時啟動高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，制訂合理的差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全高等教育成本補(bǔ)償機(jī)制。

　　【負(fù)責(zé)人解讀】：增加高等教育投入，是推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要保障。《意見》明確，省級財政根據(jù)財力增長情況，逐步加大對高等教育的投入，提高高校生均撥款水平，這是省委省政府優(yōu)先發(fā)展教育，支持高校加快發(fā)展的有力措施，也是高校自主發(fā)展，加快發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　由于歷史原因，到今年初，全省高校負(fù)債近百億，引發(fā)社會高度關(guān)注。按照國家要求，化解高校債務(wù)要堅持“誰負(fù)債，誰償還”原則，高校是償還債務(wù)主體，因此，《意見》明確高校要盤活現(xiàn)有辦學(xué)資源，積極化解債務(wù)，控制債務(wù)，反對盲目擴(kuò)大規(guī)模。

　　關(guān)鍵詞7 民辦高等教育 社會捐贈助學(xué)可享稅收減免

　　《意見》鼓勵社會資本投入高等教育，支持民辦高校做優(yōu)做強(qiáng)。

　　建立健全工作機(jī)制，鼓勵企事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和個人向高等教育投入。支持高校申請設(shè)立教育基金會，規(guī)范高校教育基金的管理。

　　鼓勵華人華僑、港澳臺同胞、各類企業(yè)和個人捐資助學(xué)，拓展辦學(xué)資金來源。調(diào)動社會捐贈的積極性，企業(yè)和個人通過具有公益性捐贈稅前扣除資格的基金會、公益性社會團(tuán)體或縣級以上人民政府及其部門對教育事業(yè)的捐贈，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅和個人所得稅稅前扣除。

　　積極探索民辦高校分類管理辦法，完善民辦學(xué)校法人登記制度。建立健全民辦高校產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)管理制度、預(yù)算制度、財務(wù)會計和審計制度，促進(jìn)民辦高校規(guī)范特色發(fā)展。

　　【負(fù)責(zé)人解讀】：探索民辦高校分類管理辦法、完善民辦學(xué)校法人登記、落實民辦教育稅收優(yōu)惠政策，是《意見》中含金量非常高的舉措，是對我省民辦高等教育體制的進(jìn)一步深化，將給民辦高校帶來很大的實惠，增強(qiáng)更大的活力，從而促進(jìn)民辦高校規(guī)范特色發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞8 教師住房問題 高校自建公租房可享政策優(yōu)惠#p#分頁標(biāo)題#e#

　　《意見》支持高校解決土地使用權(quán)、校舍產(chǎn)權(quán)問題，改善教師住房條件。

　　建立解決高校土地使用權(quán)和校舍產(chǎn)權(quán)等問題的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決高校用地指標(biāo)、規(guī)劃許可、房屋征收、產(chǎn)權(quán)登記等問題，通過開辟“綠色通道”等方式，加快相關(guān)審批項目辦理速度，提升高?；巨k學(xué)條件保障能力。

　　支持高校建設(shè)公共租賃住房。對符合條件的高校公共租賃住房項目，納入當(dāng)?shù)毓沧赓U住房建設(shè)計劃，享受公共租賃住房相關(guān)優(yōu)惠政策。對符合當(dāng)?shù)貤l件的高校住房困難教職工，納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》抗?yīng)范疇。

　　支持高校對現(xiàn)有未實施房改的筒子樓等危房進(jìn)行改造，并將其納入當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)改造規(guī)劃和年度計劃，按規(guī)定享受相關(guān)改造優(yōu)惠政策。

　　【負(fù)責(zé)人解讀】：高校教師住房問題是老大難問題?！兑庖姟返陌l(fā)布，無疑是省政府給高校教師做件了大實事。而高校土地使用權(quán)、校舍產(chǎn)權(quán)問題協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，也對困擾高校的歷史問題提出了“一攬子”解決方案，提供了“一站式”服務(wù)。

　　關(guān)鍵詞9 外部環(huán)境與社會監(jiān)督 減少行政干預(yù)，支持建立大學(xué)理事會

　　《意見》提出，改善高校發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化社會監(jiān)督。具體包括：

　　進(jìn)一步清理和撤并涉及高校的考核、檢查、評比、表彰活動，規(guī)范各種教育評估活動，切實減少對高校教育教學(xué)秩序過多的行政干預(yù)。

　　支持高校根據(jù)發(fā)展需要和辦學(xué)特色，成立由政府、行業(yè)、企事業(yè)單位及其他社會組織代表參加的理事會(董事會)。推動高校實施信息公開、校務(wù)公開，自覺接受社會監(jiān)督。鼓勵高校成立行業(yè)性組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高高校自我規(guī)劃、自我發(fā)展、自我監(jiān)督、自我管理的能力。

　　【負(fù)責(zé)人解讀】：支持高校成立理事會，這是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)容之一，更觸及高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)這一敏感問題。公辦高校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，完善治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會(董事會)制度，進(jìn)一步健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞10 政府管理方式 從微觀管理向宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)變

　　《意見》還提出，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管，推動高校內(nèi)部管理改革。

　　加強(qiáng)政府對教育的宏觀管理，政府對高校的管理應(yīng)盡快從微觀管理、直接管理向宏觀指導(dǎo)、間接管理轉(zhuǎn)變。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，完善對高校的監(jiān)督管理機(jī)制，建立健全問責(zé)機(jī)制和責(zé)任查處機(jī)制，對不規(guī)范辦學(xué)和濫用辦學(xué)自主權(quán)等行為，堅決進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　　加強(qiáng)高校內(nèi)部治理，建立和完善高校章程建設(shè)。建立健全辦學(xué)自主權(quán)行使的基本規(guī)則、決策程序與監(jiān)督機(jī)制。深化高校內(nèi)部管理改革，明確內(nèi)部管理層次和職責(zé)權(quán)限。加強(qiáng)學(xué)校學(xué)術(shù)組織建設(shè)，健全學(xué)術(shù)組織運(yùn)行規(guī)則。加強(qiáng)教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體作用，強(qiáng)化民主監(jiān)督。

　　【負(fù)責(zé)人解讀】：這一部分也是整份《意見》中最大的亮點(diǎn)之一。這是政府簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，強(qiáng)調(diào)按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，加強(qiáng)政府對高校的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管，建立問責(zé)機(jī)制，同時要深化高校內(nèi)部管理體制改革，加強(qiáng)章程建設(shè)，按章辦事。這觸及到政府與高校的關(guān)系，體現(xiàn)了黨的十八大規(guī)定的“政企分開、政社分開、政事分開”的方向。將倒逼大學(xué)內(nèi)部改革，而政府放權(quán)后大學(xué)如何自立自律，值得關(guān)注。