省政府出臺36條意見落實和擴大高校辦學自主權 推動我省高校建設現(xiàn)代大學制度

　　我省轉變政府職能邁開切實步伐。南方日報記者昨日獨家獲悉，為深入貫徹落實國家和省教育規(guī)劃綱要，進一步落實和擴大高校辦學自主權，增強高校辦學活力，推動我省高校建設現(xiàn)代大學制度，加快發(fā)展，我省于今天正式出臺《省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳關于進一步擴大和落實高校辦學自主權促進高校加快發(fā)展若干意見的通知》(以下簡稱《意見》)。

　　落實和擴大高校辦學自主權、建立現(xiàn)代大學制度，是當前教育改革中最核心最敏感的的領域。記者注意到，《意見》共12個方面36條，分別從招生、學科專業(yè)、教育教學、協(xié)同創(chuàng)新、對外交流合作、崗位管理、人才隊伍建設、教育投入、社會資助和民辦高校、條件保障、外部環(huán)境、宏觀指導和監(jiān)管等方面提出落實和擴大辦學自主權、支持加快高校發(fā)展的意見。

　　業(yè)內人士指出，廣東要實現(xiàn)“兩個率先”目標任務，迫切需要以更大力度支持高等教育加快發(fā)展，迫切需要在高校管理的重點環(huán)節(jié)深化改革，為高等教育科學發(fā)展注入源源不斷的動力與活力。因此，以省政府名義頒布《意見》，針對我省高等學校發(fā)展的熱點難點問題，從省的層面進行統(tǒng)籌謀劃，有利于凝聚各方力量形成合力，共同支持高等教育加快發(fā)展。

　　昨日，南方日報記者獨家專訪了負責起早《意見》的省教育廳有關負責人，對這一重磅意見作出權威解讀。

　　關鍵詞1 招生制度改革 高?？勺灾鳑Q定本專科招生計劃

　　《意見》提出，我省要深化考試招生制度改革，逐步擴大高校招生自主權。

　　按照國家下達的年度招生計劃總量和各高校實際辦學能力，支持具備條件的高校在省核定的總體辦學規(guī)?；A上，自主確定和調整年度本?？普猩媱?。建立健全高校(專業(yè))招生批次動態(tài)管理機制。

　　探索本科院校和高職院校分類考試辦法。本科院校實行統(tǒng)一考試與高中學業(yè)水平考試、綜合素質考核相結合的綜合評價方式；對特長顯著、綜合素質優(yōu)秀并具有發(fā)展?jié)摿Φ膶W生，研究建立專門的選拔程序，在高考[微博]的基礎上探索綜合評價、擇優(yōu)錄取招生模式改革。支持高職院校開展自主招生，選拔技術技能型人才，實行“知識+技能”評價方式招收中職畢業(yè)生。

　　【負責人解讀】：高等學校呼喚多年的辦學自主權，最主要的一條就是招生自主權?！兑庖姟诽岢霾糠志邆錀l件的高校在“總量控制”基礎上，只要不超過國家和省核定的上限，可自主決定每年本?？普猩藬?shù)，這是最大的亮點之一。今年廣工、深大等高校部分專業(yè)納入一本招生，“建立健全高校(專業(yè))招生批次動態(tài)管理機制”是對這個創(chuàng)新舉措的制度性保障，目前這種動態(tài)調整范圍還只限在一本和二A批次之間。

　　廣東探索“分類考試、綜合評價、擇優(yōu)錄取”的改革模式，確立了高考改革的方向。盡管高考改革最終需要教育部批準，但《意見》無疑釋放了強烈的信號，支持各高校大膽探索招生模式和人才選拔方式改革。

　　關鍵詞2 學科專業(yè)自主權 高校自主設置本?？茖I(yè)、新增專業(yè)自授學位

　　《意見》規(guī)定，支持高校加強學科專業(yè)建設，鼓勵高校辦出特色。

　　落實和擴大高校學科專業(yè)設置自主權。除國家控制的專業(yè)外，支持高校按教育部相關規(guī)定自主設置和調整本、?？茖I(yè)，支持研究生學位授權單位按照國家和省相關規(guī)定自主動態(tài)調整博士、碩士學位授權點。支持高校建立專業(yè)設置動態(tài)調整機制，提高人才培養(yǎng)適應性。

　　下放普通高校新增學士學位授予專業(yè)審核權。在省學位委員會指導下，由具有學士學位授予權的高校自行審核新增學士學位授予專業(yè)，獨立學院新增學士學位授予專業(yè)由舉辦高校審核。高校自主審核結果報省學位委員會備案。#p#分頁標題#e#

　　【負責人解讀】：支持高校建立專業(yè)設置動態(tài)調整機制和下放新增學士學位授予專業(yè)審核權，均是《意見》中很有含金量的舉措，這一修改有利于學校滿足地方產業(yè)發(fā)展的需要，發(fā)展特色專業(yè)，告別千校一面，對于高校而言是一次巨大的發(fā)展機遇。

　　關鍵詞3 教學科研審批 下放教學改革和科研項目評審權

　　《意見》支持高校開展教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，支持高校開展協(xié)同創(chuàng)新，加快創(chuàng)建“2011計劃”示范省。其中對于高校教學科研有較大力度放權。這包括下放教學改革與建設項目評審權。在省下達資金的資助范圍內，由高校按項目類別要求，自主評審確定具體項目。設立民辦高校質量工程建設計劃，鼓勵民辦高校自主制訂建設規(guī)劃，開展教學改革。

　　大力實施“廣東省高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”(“2011計劃”)。改革科研立項制度。在省下達資金的資助范圍內，由高校自主評審確定重點建設的科研平臺和項目。積極鼓勵和支持高校爭取國家級、省部級科研項目和科技資源。

　　【負責人解讀】：教學和科研是高校的核心任務，我省進一步下放事權，可極大地激活高校的活力，有利于充分調動高校的教育資源和師資優(yōu)勢，產出更多的科研成果，提高學術水平。尤其是根據(jù)民辦高校(含獨立學院)的特點，設立專門的質量工程建設計劃，在全國獨樹一幟。

　　關鍵詞4 崗位管理制度改革 擴大高校用人自主權

　　《意見》要求，深化高校崗位管理制度改革，提高高校用人效益。這包括幾方面的改革：

　　深化職稱制度改革。遵循教育發(fā)展規(guī)律和教師成長規(guī)律，完善高校教師專業(yè)技術資格評審條件、程序，創(chuàng)新評價方式方法，建立健全與高校崗位聘用制度相適應的教師職務制度。省教育廳進一步簡化高校教師主系列專業(yè)技術資格評審權(包括組建教師職務評審委員會)審批程序，完善審批辦法，并逐步將評審權下放到符合條件的高校；省人力資源社會保障廳按規(guī)定將評審結果審核改為備案管理。高校根據(jù)自身定位和教師隊伍發(fā)展要求，按政策規(guī)定組織教師專業(yè)技術任職資格評審和聘用，政府部門加強監(jiān)督和管理。

　　進一步擴大高校崗位設置管理自主權。在原崗位結構比例指導標準基礎上，高校經(jīng)批準可對專業(yè)技術中、初級崗位結構比例進行合理調整；允許高校在同層級崗位中將高等級崗位調至低等級崗位使用；對省重點建設的高水平大學，可適當增加3—5%的高等級崗位數(shù)，新增高等級崗位應向年輕教師傾斜，向教學一線傾斜。對以特設崗位引進的國家“千人計劃”、“特支計劃”等高層次人才，不計入學校崗位結構比例。建立健全高校職員制度，逐步拓寬管理人員晉升通道。

　　【負責人解讀】：高校職稱制度改革、崗位管理制度改革，是整份《意見》中含金量最高的，對落實高校用人自主權意義重大，是落實《高教法》、國家和省教育發(fā)展規(guī)劃綱要的重要舉措。2012年9月，國務院發(fā)文，將高校副教授評審權的審批下放各省級教育行政部門?！兑庖姟诽岢?，“進一步簡化高校教師主系列專業(yè)技術資格評審權(包括組建教師職務評審委員會)審批程序，完善審批辦法，并逐步將評審權下放到符合條件的高校”，這就意味著，我省把副教授評審權進一步下放給符合條件的高校。目前，教授評審權的審批仍在教育部，一旦今后教育部下放這一權力，我省也將按規(guī)定逐步下放教授評審權給高校。加大高校專業(yè)技術高級、中級崗位比例，建立特設崗位制度，為高校吸引高層次人才提供改革保證，將大力提升我省高校教師隊伍水平。

　　關鍵詞5 高層次人才隊伍建設 高層次人才可按貢獻參與收入分配

　　《意見》指出，我省繼續(xù)實施人才強校戰(zhàn)略，加強高校高層次人才隊伍建設。#p#分頁標題#e#

　　加大高層次人才隊伍建設投入。將高校高層次人才納入各級人才培養(yǎng)引進資助計劃和建設項目。省財政加大投入，重點加強對高層次人才培養(yǎng)、緊缺人才引進、杰出人才獎勵和重大人才開發(fā)項目的資助。各地應加強對市屬高校人才隊伍建設的支持力度。

　　完善高層次人才建設政策體系。建立健全高校高層次人才收入分配政策，形成知識、技術、管理、技能等要素按貢獻參與分配的機制。研究制訂政策解決高層次人才在住房、聘請助手等方面的實際困難。落實引進高層次人才家屬就業(yè)、子女入學等優(yōu)惠政策。積極探索引進外籍、港澳臺人才的社會保障政策。簡化引進人才來粵工作入戶、辦證等手續(xù)。

　　【負責人解讀】：近幾年，我省加大力度引進國際頂尖人才，主要都落戶在高校?！兑庖姟防L制了我省高層次人才建設的政策支持體系，而規(guī)定“高層次人才可按貢獻參與收入分配”等激勵措施，將大大改善廣東人才引進的“軟環(huán)境”和實力，激發(fā)高層次人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為廣東的轉型升級做出更大貢獻。

　　關鍵詞6 高等教育投入 根據(jù)財力增長提高生均撥款

　　《意見》指出，進一步加大高等教育投入，健全高等教育成本補償機制。

　　省級財政根據(jù)財力增長情況，逐步加大對高等教育的投入，提高高校生均撥款水平。“十二五”期間，逐步提高省屬本科高校和高職院校生均綜合定額標準。各地要逐步加大對高校的財政投入。

　　探索在高等教育領域開展公共資源競爭性配置，支持高校盤活現(xiàn)有辦學資源，積極化解債務。研究制訂鼓勵高校節(jié)約、高效使用土地等資源政策，調動高校盤活資產和資源的積極性，充分發(fā)揮現(xiàn)有資產的使用效益。

　　建立健全高校學費標準動態(tài)調整機制，適時啟動高校學費標準調整工作，按照優(yōu)質優(yōu)價原則，制訂合理的差異化收費標準，健全高等教育成本補償機制。

　　【負責人解讀】：增加高等教育投入，是推進高等教育內涵式發(fā)展的重要保障?！兑庖姟访鞔_，省級財政根據(jù)財力增長情況，逐步加大對高等教育的投入，提高高校生均撥款水平，這是省委省政府優(yōu)先發(fā)展教育，支持高校加快發(fā)展的有力措施，也是高校自主發(fā)展，加快發(fā)展的基礎。

　　由于歷史原因，到今年初，全省高校負債近百億，引發(fā)社會高度關注。按照國家要求，化解高校債務要堅持“誰負債，誰償還”原則，高校是償還債務主體，因此，《意見》明確高校要盤活現(xiàn)有辦學資源，積極化解債務，控制債務，反對盲目擴大規(guī)模。

　　關鍵詞7 民辦高等教育 社會捐贈助學可享稅收減免

　　《意見》鼓勵社會資本投入高等教育，支持民辦高校做優(yōu)做強。

　　建立健全工作機制，鼓勵企事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人向高等教育投入。支持高校申請設立教育基金會，規(guī)范高校教育基金的管理。

　　鼓勵華人華僑、港澳臺同胞、各類企業(yè)和個人捐資助學，拓展辦學資金來源。調動社會捐贈的積極性，企業(yè)和個人通過具有公益性捐贈稅前扣除資格的基金會、公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門對教育事業(yè)的捐贈，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅和個人所得稅稅前扣除。

　　積極探索民辦高校分類管理辦法，完善民辦學校法人登記制度。建立健全民辦高校產權和資產管理制度、預算制度、財務會計和審計制度，促進民辦高校規(guī)范特色發(fā)展。

　　【負責人解讀】：探索民辦高校分類管理辦法、完善民辦學校法人登記、落實民辦教育稅收優(yōu)惠政策，是《意見》中含金量非常高的舉措，是對我省民辦高等教育體制的進一步深化，將給民辦高校帶來很大的實惠，增強更大的活力，從而促進民辦高校規(guī)范特色發(fā)展。

　　關鍵詞8 教師住房問題 高校自建公租房可享政策優(yōu)惠#p#分頁標題#e#

　　《意見》支持高校解決土地使用權、校舍產權問題，改善教師住房條件。

　　建立解決高校土地使用權和校舍產權等問題的協(xié)調機制，統(tǒng)籌解決高校用地指標、規(guī)劃許可、房屋征收、產權登記等問題，通過開辟“綠色通道”等方式，加快相關審批項目辦理速度，提升高?；巨k學條件保障能力。

　　支持高校建設公共租賃住房。對符合條件的高校公共租賃住房項目，納入當?shù)毓沧赓U住房建設計劃，享受公共租賃住房相關優(yōu)惠政策。對符合當?shù)貤l件的高校住房困難教職工，納入當?shù)乇Ｕ闲宰》抗懂牎?/p>

　　支持高校對現(xiàn)有未實施房改的筒子樓等危房進行改造，并將其納入當?shù)赜嘘P改造規(guī)劃和年度計劃，按規(guī)定享受相關改造優(yōu)惠政策。

　　【負責人解讀】：高校教師住房問題是老大難問題?！兑庖姟返陌l(fā)布，無疑是省政府給高校教師做件了大實事。而高校土地使用權、校舍產權問題協(xié)調機制的建立，也對困擾高校的歷史問題提出了“一攬子”解決方案，提供了“一站式”服務。

　　關鍵詞9 外部環(huán)境與社會監(jiān)督 減少行政干預，支持建立大學理事會

　　《意見》提出，改善高校發(fā)展外部環(huán)境，強化社會監(jiān)督。具體包括：

　　進一步清理和撤并涉及高校的考核、檢查、評比、表彰活動，規(guī)范各種教育評估活動，切實減少對高校教育教學秩序過多的行政干預。

　　支持高校根據(jù)發(fā)展需要和辦學特色，成立由政府、行業(yè)、企事業(yè)單位及其他社會組織代表參加的理事會(董事會)。推動高校實施信息公開、校務公開，自覺接受社會監(jiān)督。鼓勵高校成立行業(yè)性組織，加強行業(yè)自律，提高高校自我規(guī)劃、自我發(fā)展、自我監(jiān)督、自我管理的能力。

　　【負責人解讀】：支持高校成立理事會，這是建立現(xiàn)代大學制度的內容之一，更觸及高校內部治理結構這一敏感問題。公辦高校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，完善治理結構，探索建立理事會(董事會)制度，進一步健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制。

　　關鍵詞10 政府管理方式 從微觀管理向宏觀指導轉變

　　《意見》還提出，加強宏觀指導和監(jiān)管，推動高校內部管理改革。

　　加強政府對教育的宏觀管理，政府對高校的管理應盡快從微觀管理、直接管理向宏觀指導、間接管理轉變。按照權責統(tǒng)一的原則，完善對高校的監(jiān)督管理機制，建立健全問責機制和責任查處機制，對不規(guī)范辦學和濫用辦學自主權等行為，堅決進行嚴肅查處。

　　加強高校內部治理，建立和完善高校章程建設。建立健全辦學自主權行使的基本規(guī)則、決策程序與監(jiān)督機制。深化高校內部管理改革，明確內部管理層次和職責權限。加強學校學術組織建設，健全學術組織運行規(guī)則。加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發(fā)揮群眾團體作用，強化民主監(jiān)督。

　　【負責人解讀】：這一部分也是整份《意見》中最大的亮點之一。這是政府簡政放權、職能轉變的重要舉措，強調按照權責統(tǒng)一原則，加強政府對高校的宏觀指導和監(jiān)管，建立問責機制，同時要深化高校內部管理體制改革，加強章程建設，按章辦事。這觸及到政府與高校的關系，體現(xiàn)了黨的十八大規(guī)定的“政企分開、政社分開、政事分開”的方向。將倒逼大學內部改革，而政府放權后大學如何自立自律，值得關注。