7月6日，為紀(jì)念《民辦教育促進法》實施十周年，民辦教育界各位代表齊聚于廣東第二師范學(xué)院，舉辦南方高峰論壇。記者就我省民辦教育相關(guān)問題專訪了廣東省民辦教育協(xié)會副會長陳鋼和省民辦教育研究中心主任張鐵明。

　　據(jù)了解，“民促法”頒布10年以來，廣東民辦教育發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大，廣東已成為民辦教育第一大省，規(guī)模占全國的1/7.5。據(jù)悉，目前廣東省有各級各類民辦學(xué)校（含幼兒園，不包括培訓(xùn)機構(gòu)）11156所，491.83萬在校生，占全省各級各類學(xué)校在校生總數(shù)的25.67％。民辦教育對廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革發(fā)展作出了重大貢獻，已成為建設(shè)教育強省不可缺少的重要組成部分。

　　然而，民辦教育仍面臨眾多阻礙和制約：學(xué)校間競爭日益激烈、戶籍人口減少的大環(huán)境催生民辦教育和公辦教育的“生源大戰(zhàn)”、異地高考致使民辦教育止步于基礎(chǔ)教育階段、不少“公辦民校”打著民辦的招牌搶奪資源……多年來，民辦教育在掣肘中前行，也在不斷摸索解決之道。

　　收費

　　往往高于公辦學(xué)校，被質(zhì)疑為斂財工具

　　廣東省民辦教育協(xié)會副會長陳鋼認(rèn)為，近年來，隨著社會的發(fā)展和義務(wù)教育的普及，讀書難的問題已經(jīng)不多見，然而讀好書、上好學(xué)的問題又浮出水面，家長都希望孩子接受更優(yōu)質(zhì)的教育，學(xué)生們?yōu)榱松虾玫某踔?、高中都擠破了腦袋。公共資源畢竟是有限的，政府不可能兼顧到每一所公辦學(xué)校，學(xué)校間必然存在差距，其結(jié)果就是成績好的學(xué)生扎堆，一些成績稍微遜色的學(xué)生和外來工子弟無法享受更好的教育條件，而民辦教育為這些人提供了另一種可能。

　　“民辦教育首先在辦學(xué)理念上就與公辦教育不同，公辦教育重視優(yōu)等生的教育和選拔，而民辦教育要辦好，就必須注重每個學(xué)生的進步。”陳鋼說，在他看來民辦教育是市場性的，受市場經(jīng)濟支配，市場經(jīng)濟最基本的規(guī)律是等價交換，對民辦教育來講，教育是一種服務(wù)，學(xué)校必須對每個學(xué)生負(fù)責(zé)。

　　其次，民辦學(xué)校在收費上往往高于公辦學(xué)校很多，這也是為什么民辦教育被質(zhì)疑為斂財工具的原因。一方面，民辦學(xué)校畢竟是營利組織，而且沒有政府資金支持，其收費是教育服務(wù)的價格，要想服務(wù)得好，價格必然高。而公辦學(xué)校是以政府投入為主，即使收費，也是作為政府支持的補充，所以公辦學(xué)校的收費趨勢是越來越少。

　　陳鋼認(rèn)為，要想在費用懸殊的現(xiàn)狀下求生存，拼教學(xué)質(zhì)量是唯一的出路。有競爭才有進步，學(xué)校間的“互拼”在一定程度上也提升了整體教育水平。這就是為什么這些年來，民辦學(xué)校從不被人理解，到許多人追捧。“從每年小升初報名火爆就可以看出優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校的火熱程度，民辦教育的出路任何時候都是教育質(zhì)量。”陳鋼說。

　　辦學(xué)

　　重點解決了外來工子女入學(xué)，但民辦高中辦學(xué)艱難

　　據(jù)陳鋼介紹，廣東是人口大省，也是外來人口大省，城市非戶籍常住人口不斷增加，其子女義務(wù)教育問題相當(dāng)突出。廣州、深圳、東莞、佛山等大中城市教育成本要比其他地區(qū)高得多，中小學(xué)生均公用經(jīng)費約為3000元，加上基建費用、教學(xué)設(shè)備和生活設(shè)施配置費用、教師工資等，巨額的經(jīng)費開支是地方財政所難以承受的。向非戶籍常住人口子女收取的借讀費用偏低，只占生均教育事業(yè)費的一小部分，而城市生均教育事業(yè)費較高，造成流入地的財政支出壓力巨大。

　　據(jù)了解，近10年來，廣州、深圳、東莞等地政府每年投入巨額新建、拓建一批學(xué)校，增加公辦學(xué)校學(xué)位，但仍供不應(yīng)求。這些地方又不可能無限制地發(fā)展公辦學(xué)校，使得人數(shù)不斷增加的非戶籍常住人口子女教育問題難以根本解決。為了能讓非戶籍常住人口子女有書讀，廣州、深圳、東莞等地在堅持“兩個為主”的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)非戶籍常住人口分布的特點和中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，積極吸納社會資金，大力發(fā)展民辦教育，對民辦學(xué)校舉辦者給予政策指導(dǎo)，提供信息服務(wù)，幫助合理選址，減少盲目性；加強對這類學(xué)校的督導(dǎo)工作，規(guī)范其辦學(xué)行為，避免相互間的惡性競爭，既緩解了學(xué)位緊張的壓力，使非戶籍學(xué)生受教育環(huán)境得到明顯改善，又促進民辦學(xué)校合理、有序發(fā)展，形成公辦、民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　然而近年來，也出現(xiàn)了一些新情況，“比如戶籍人口的減少和外來人口的增多也是個大問題。”陳鋼談道，隨著戶籍人口的減少，公辦學(xué)校本身的生源不足，就通過收取高額贊助費搶奪民辦學(xué)校的生源。而在目前的民辦學(xué)校中，外來學(xué)生占有很大比例，在東莞，外來人口占學(xué)生總數(shù)的60%左右。外來人口占據(jù)比例過大但入讀主要集中在初中和小學(xué)，對于民辦學(xué)校尤其是民辦高中是一個極大的問題，因為我國目前的異地高考沒有完全放開，學(xué)生都不敢冒險在外地讀高中，這也是致使民辦高中辦學(xué)艱難，民辦教育徘徊在基礎(chǔ)教育階段的主要原因。“如果要讓民辦教育完整、更好發(fā)展，必須在放開異地高考之后”陳鋼說。

　　困境

　　認(rèn)識不到位，廣東民辦教育大大落后于江浙

　　廣東省民辦教育研究中心主任、廣東第二師范學(xué)院教授張鐵明認(rèn)為，雖然廣東民辦教育近十年來突飛猛進，但依然是在“夾縫中生存”。比如，現(xiàn)在不少所謂的民辦學(xué)校都是借著名校的牌子，利用名校的師資和管理經(jīng)驗，大肆擴張而形成的“公辦民校”，這種非正常競爭帶給真正民辦學(xué)校的沖擊也不小。他認(rèn)為，如果政府能加大扶持力度、放寬政策，學(xué)校能吸收更多的社會資源，民辦學(xué)校的春天才會到來。

　　據(jù)了解，《民辦教育促進法》在堅持民辦教育是公益事業(yè)的前提下，作為對民辦教育的一種扶持和獎勵措施，規(guī)定出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中獲得合理回報?！秾嵤l例》對合理回報的原則、規(guī)范、取得辦法等內(nèi)容做出了相應(yīng)的規(guī)定，但真正要實行合理回報，還缺乏具體的操作規(guī)程。在廣東省相當(dāng)部分民辦學(xué)校沒有享受到國家稅收優(yōu)惠政策，有些地方甚至把向民辦學(xué)校收稅作為重要稅源。

　　“廣東省民辦教育雖然起步較早，但是，與經(jīng)濟社會的發(fā)展要求相比，與國內(nèi)先進省份相比，總的來說，辦學(xué)規(guī)模還不夠大，教育質(zhì)量還不夠好，辦學(xué)水平還不夠高。”張鐵明認(rèn)為。他告訴記者，他到北京開會，許多有著名的教育專家都認(rèn)為，廣東的民辦教育已經(jīng)大大落后于江浙了。

　　“關(guān)鍵是有些部門對民辦教育的認(rèn)識不到位。”張鐵明說。有些部門認(rèn)為民辦學(xué)校以盈利為目的，投資辦學(xué)是一種商業(yè)行為，其發(fā)展應(yīng)完全由市場決定，從而對解決民辦學(xué)校的困難和問題消極怠慢，挫傷了社會力量投資辦學(xué)的積極性。相當(dāng)一部分群眾受傳統(tǒng)觀念的影響，對新的經(jīng)濟社會形態(tài)下民辦教育發(fā)展認(rèn)識不足，對民辦學(xué)校的教育體制、運行機制、收費標(biāo)準(zhǔn)等難以理解和支持，對民辦學(xué)校起步階段、發(fā)展初期的教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平過于苛求，盲目認(rèn)為公辦學(xué)校的教育質(zhì)量就是好，民辦學(xué)校的教育質(zhì)量就是差，這種思想認(rèn)識不利于民辦教育的快速發(fā)展。

　　此外，民辦學(xué)校的辦學(xué)條件也是參差不齊，有的學(xué)校教育質(zhì)量較差，集聚生源的能力較弱，新生報到率低，難以走上良性發(fā)展的軌道。這種狀況，與本省龐大的教育規(guī)模和人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求不相適應(yīng)。

　　民辦學(xué)校教師隊伍流動性相對較大，已有3年以上聘期的教師比較少。不少民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益得不到切實保障，教師的戶口、人事檔案管理、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、教齡確認(rèn)、繼續(xù)教育、流動等缺乏統(tǒng)一明確的政策規(guī)定，不少教師對在民辦學(xué)校任教和謀求發(fā)展缺乏信心，流動頻繁，因而大多數(shù)民辦學(xué)校難以引進和留住高素質(zhì)的教師，中青年骨干教師比較缺乏，不利于民辦學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

　　在論壇上，一些專家還談到，有些民辦學(xué)校自建校舍，負(fù)債較多，償還債務(wù)壓力大，一旦生源不足，則容易陷入困境。有些民辦學(xué)校投入甚少，辦學(xué)條件簡陋，低收費招收大量流動人口子女，也容易造成各種各樣的風(fēng)險。還有一部分民辦學(xué)校沒有按要求建立規(guī)范的財務(wù)管理制度，個別學(xué)校仍然有賬外賬的情況，有的甚至沒有獨立的學(xué)校賬目和銀行賬戶，這種財務(wù)狀況的最大風(fēng)險就是抽逃資金，學(xué)校被迫關(guān)閉，產(chǎn)生惡劣的社會影響。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　■建議

　　應(yīng)由自發(fā)發(fā)展　納入有序發(fā)展軌道

　　在論壇上，專家提出，政府應(yīng)該把民辦教育納入政府教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，明確民辦教育的發(fā)展重點。

　　張鐵明認(rèn)為，政府要把民辦教育納入教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和措施。要從實際出發(fā)，切實制定民辦教育近期和中期的目標(biāo)和措施，把民辦教育從自發(fā)發(fā)展納入有序發(fā)展的軌道。要調(diào)整、充實、提高民辦幼兒園、小學(xué)和初中，大力發(fā)展民辦高中和民辦高等教育。非義務(wù)教育階段的民辦教育，只要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，都鼓勵加快發(fā)展。建議把民辦教育的發(fā)展重點放在高中階段及以上教育、幼兒教育、職業(yè)培訓(xùn)上，鼓勵舉辦各類職業(yè)培訓(xùn)教育。企事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人，都可以依法獨立舉辦、合作舉辦或與公立學(xué)校聯(lián)合舉辦，也可以與境外人士、境外教育機構(gòu)合作辦學(xué)，特別是鼓勵大中型企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育。

　　“制定配套政策措施，依法管理，為民辦教育營造公平競爭的環(huán)境，也非常重要。”張鐵明說。

　　針對當(dāng)前民辦教育發(fā)展進程中遇到的比較突出的、而《民辦教育促進法》及其實施條例又不明確的問題，如稅收、合理回報、學(xué)校停辦后的財產(chǎn)處置、教職工的養(yǎng)老保險等問題，制定易于操作的政策。有專家提出，對民辦學(xué)校的資產(chǎn)歸屬做出明確界定，除明確舉辦者投入辦學(xué)的資金、實物等屬舉辦者所有以外，在學(xué)校存續(xù)期間由學(xué)校管理、使用，任何單位和個人不得侵占，還應(yīng)明確辦學(xué)積累的歸屬，加以細(xì)化，便于操作。張鐵明則認(rèn)為，加大對民辦教育的扶持力度是政府的責(zé)任。各級政府都應(yīng)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項基金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。民辦教育發(fā)展專項資金應(yīng)安排一定比例用于發(fā)展民辦中等職業(yè)教育。各地可以采取發(fā)行“教育券”等措施支持民辦初中、小學(xué)和民辦中等職業(yè)教育的發(fā)展。

　　有專家建議各地要將民辦學(xué)校建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，新建、擴建民辦學(xué)校應(yīng)按照公益事業(yè)的有關(guān)規(guī)定，在征用土地和減免建設(shè)配套等有關(guān)收費方面，給予與公辦學(xué)校同樣的優(yōu)惠政策。各級政府用于職業(yè)教育的專項經(jīng)費補助的對象應(yīng)包括民辦中等職業(yè)學(xué)校。

　　■觀點

　　●“到北京開會，許多著名的教育專家都認(rèn)為，廣東的民辦教育已經(jīng)大大落后于江浙了。”

　　●民辦學(xué)校畢竟是營利組織，而且沒有政府資金支持，其收費是教育服務(wù)的價格，要想服務(wù)得好，價格必然高。

　　●有些部門認(rèn)為民辦學(xué)校以盈利為目的，投資辦學(xué)是一種商業(yè)行為，其發(fā)展應(yīng)完全由市場決定，從而對解決民辦學(xué)校的困難和問題消極怠慢，挫傷了社會力量投資辦學(xué)的積極性。

　　●相當(dāng)一部分群眾，對民辦學(xué)校的教育體制、運行機制、收費標(biāo)準(zhǔn)等難以理解和支持，對民辦學(xué)校起步階段、發(fā)展初期的教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平過于苛求，這種思想認(rèn)識不利于民辦教育的快速發(fā)展。

　　●因為我國目前的異地高考沒有完全放開，學(xué)生都不敢冒險在外地讀高中，這也是致使民辦高中辦學(xué)艱難，民辦教育徘徊在基礎(chǔ)教育階段的主要原因。