中國注冊會計師協(xié)會近日發(fā)布《注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，其中除了提出行業(yè)收入翻番等發(fā)展目標外，《規(guī)劃》進一步鼓勵“十二五”期間內會計事務所進行兼并重組，以促進行業(yè)往大中型事務所方向集中。
《規(guī)劃》表示，預計“十二五”期間，會計行業(yè)總收入年均增長將保持在15%左右，其中審計業(yè)務收入增長保持在10%，實現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務收入翻一番，執(zhí)業(yè)注冊會計師規(guī)模將達到12萬人。
而對于行業(yè)結構調整，《規(guī)劃》則表示，行業(yè)內的“強強聯(lián)合”將是未來一段時間內的扶持重點，鼓勵執(zhí)業(yè)質量過硬、發(fā)展勢頭較好的事務所采用合并重組等形式發(fā)展成為大型事務所，而對于成長快速的小型事務所，亦鼓勵采用重組聯(lián)合方式發(fā)展成為中型事務所。
鼓勵會計事務所的做大做專出自多方面考慮。中注協(xié)副會長、秘書長陳毓圭表示，目前中小事務所在發(fā)展過程中往往遇到更多困難，除了社會認可度相對較低之外，市場空間也較狹窄，而是以各種納稅申報、會計代理等服務為主。
一位事務所經理對記者表示，推進整合亦不乏對改善多年來國內會計事務所行業(yè)長期惡性競爭形態(tài)的考慮。
“目前的會計師事務所數(shù)量遠遠大于需求公司數(shù)量，供求不平衡必然就會造成事務所之間為搶奪客戶而惡性競爭，”上述專業(yè)人士表示，“此外在發(fā)生糾紛時，審計委托人、投資者更傾向于向有錢的大型事務所起訴以追求更高額的賠償，而小型事務所面臨的風險成本則相對較小，因此也導致中小型事務所更加傾向于追求更低的價格，以換取客戶。”
此外，據(jù)專業(yè)人士透露，政府項目到賬率低也是壓低事務所收費價格的原因之一，“政府付費十有八九付不足的，現(xiàn)在很多做的財政項目是事務所倒貼。”
無秩序的低價競爭必然是以審計質量的犧牲來換取，上述人士表示，審計收費的低價競爭造成嚴重的預算壓力，除了導致審計質量下降外，亦會導致事務所無法達到獨立審計的目標。而一旦糾紛發(fā)生，事務所將很可能無法承擔由此帶來的行政處罰和訴訟費用。
據(jù)了解，2010年1月時財政部、發(fā)改委已聯(lián)合發(fā)布《會計師事務所服務收費管理辦法》，其中對事務所收費標準進行了規(guī)定，要求各地制定各自的事務所收費準則，以治理行業(yè)內惡性低價競爭現(xiàn)象。對于超過政府指導價格標準浮動范圍內的事務所，要求按照《價格法》進行行政處罰。
此外，今年5月時財政部曾再次推出上述《辦法》實施細則的意見征求稿，其中對于低價競爭行為的治理措施進行了細化，規(guī)定會計師事務所投標報價低于當?shù)刂鞴懿块T制定的收費標準下限的50%的，或者低于同一項目中報價最高的前3家會計師事務所平均報價50%的，應當作為廢標處理。
但據(jù)了解，到2011年第一季度時，僅有八個省按要求公布了本地區(qū)會計師事務所服務收費辦法和收費標準。
除此之外，仍有許多省份暫未出臺相關規(guī)范。部分西部地區(qū)財政部門和注會協(xié)會在接受記者采訪時更表示還對此并不知情。對此財政部已表示，要求尚未制定本地區(qū)收費辦法的省級財政部門，要盡早出臺收費辦法及標準，并提出書面報告，說明未予公布的原因以及下一步工作計劃。
對于目前的行業(yè)內低價競爭現(xiàn)象，有會計師表示，低價戰(zhàn)略是目前招標機制下的必然產物。他建議可嘗試未來年檢審計由工商局委托并付費，相關審計費在企業(yè)年檢費用內扣除，事務所就轉而對委托單位負責，有助于審計質量的提高。
此外，缺乏系統(tǒng)的對事務所的信譽評級機制，也是目前行業(yè)無序競爭的原因之一，對此上述人士建議引入對會計師和事務所的信譽評級機制可以提高低質量審計的風險，從而避免事務所的低價競爭。
