日前，省教育廳組織部分人大代表、政協(xié)委員、省政府參事和專家座談，就我省貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試實施意見再次聽取意見。為讓讀者更好了解我省實際情況，更好推進(jìn)這項工作，現(xiàn)將人大代表、政協(xié)委員和專家意見登載如下。     李玉忠：國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委的關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見從道理和原則上來講是一個好的政策，是一個以人為本、保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育權(quán)利、促進(jìn)教育公平的客觀要求。文件中確定的解決異地高考政策的三個原則，即“堅持有利于保障隨遷子女受教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會，堅持有利于促進(jìn)人口合理有序流動，統(tǒng)籌考慮隨遷子女升學(xué)考試需求和流入地教育資源承載能力等現(xiàn)實可能”，三者密不可分，不能有所偏頗。處理好三者關(guān)系，對保障像北京、上海、廣東等人口流入集中的地區(qū)，乃至國家的長遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展都有積極意義。
 
    馮增?。簭V東制定貫徹國務(wù)院關(guān)于外來進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的實施意見，是一項有重大社會意義、關(guān)系廣東教育未來和社會穩(wěn)定的重要政策。畢竟廣東外來務(wù)工人員多，廣東改革開放取得的成績有他們的貢獻(xiàn)，未來的發(fā)展也離不開他們，合理設(shè)置準(zhǔn)入條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項工作，有利于廣東的可持續(xù)發(fā)展，有利于更好地建設(shè)和諧廣東、幸福廣東。
   
    黃君凱：隨遷子女義務(wù)教育后升學(xué)政策的松綁有其積極意義。隨著進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模的不斷擴(kuò)大，特別是對北京、上海和廣東等地區(qū)而言，突破高考報名的戶籍限制，解決隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試問題，是堅持以人為本、保障隨遷子女受教育權(quán)利、促進(jìn)教育公平的迫切需要。廣東省委、省政府歷來重視隨遷子女就學(xué)問題，解決了365萬隨遷子女就讀義務(wù)教育問題，這是一個了不起的成就。現(xiàn)在根據(jù)國家文件精神和原則，在多方調(diào)研和深入論證的基礎(chǔ)上，將出臺隨遷子女升學(xué)考試的具體實施方案，這對進(jìn)一步保障和改善民生、維護(hù)社會和諧具有積極的現(xiàn)實意義。
    李盛兵：國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于做好隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試的意見，“異地高考”政策破冰，這是一個好事。說明政府重視這一群體，關(guān)注這一群體，開始想辦法解決這個問題。“異地高考”是社會教育公平中重要一環(huán)，實行“異地高考”，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然結(jié)果，對各地經(jīng)濟(jì)總體上有好處，如果不讓符合條件在廣東工作的隨遷子女在當(dāng)?shù)乜荚嚕袚p教育公平，也可能造成城市務(wù)工人員和人才的流失。
    譚元亨：改革30多年來，我國城市化進(jìn)程以相當(dāng)高的速度推進(jìn)，但是，由于我國幅員遼闊，區(qū)域間的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，而城市化帶來的人口過度集聚，隨遷子女就學(xué)問題矛盾十分突出。一方面，不妥善解決，會遺留很大社會問題，不利國家長遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，讓少數(shù)地區(qū)解決全國性問題，在現(xiàn)實中又是不可能，但不能說政府可以沒有作為。國務(wù)院啟動“異地高考”，地方政府因地制宜加以落實，體現(xiàn)對民生的關(guān)注和重視，意義重大，從國務(wù)院的文件精神看，是要既保障公民的教育公平，又要推動國家的整體發(fā)展。     高凌飚：不過，我們也應(yīng)當(dāng)看到，造成今天教育不均衡、不公平的原因是復(fù)雜的，涉及到社會的方方面面。允許隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖歼@件事不僅僅是教育體制內(nèi)部的問題，還涉及到戶籍管理、社會治安、稅務(wù)分配、教育投資、人事編制等等許多方面。所有這些方面都必須進(jìn)行相應(yīng)的改革，才能保證隨遷子女接受教育的權(quán)利。全面放開高考政策，像北京、上海、廣東這些地區(qū)，將會吸引更多的人滯留和居住下來，這對這些城市的承載能力將是巨大的考驗，會加劇很多社會問題，比如人口管理、交通擁堵、就業(yè)問題、能源、資源配備、社會治安等問題，都會隨之而來。#p#分頁標(biāo)題#e#
李盛兵：解決隨遷子女高考問題是一個非常復(fù)雜的問題，涉及多個利益主體，需要做好充分的準(zhǔn)備和設(shè)計，協(xié)同創(chuàng)新。利益相關(guān)者包括政府、本地學(xué)生和隨遷子女。對政府而言，既要考慮教育公平，讓對廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)的人的子女享受同等的教育機(jī)會，又要考慮188萬隨遷子女的六年中等教育所需要的教育資源。對本地生而言，在改革中要保護(hù)他們享受國家平等的高考資源；對隨遷子女而言，要爭取享受隨父母的教育權(quán)和高考權(quán)。因此，隨遷子女高考問題的解決需要積極穩(wěn)妥，分步進(jìn)行。
    李玉忠：目前，高校招生體制仍實行分省招生計劃，在這種情況下進(jìn)行“異地高考”，就會牽涉到不同地域、不同省份的不同考生的利益問題。也就是考生流入地和流出地間的整體錄取率的問題，處理不好會造成新的不公平和更大的矛盾。
    何曉園：不單是教育部門的問題，他牽涉到戶籍制度、社會發(fā)展、社會治安管理等等一系列的問題。“異地高考”不設(shè)門檻，城市學(xué)校將會擠爆，這不僅對城市學(xué)校的教育教學(xué)帶來很大的麻煩，同時還會帶來其他一系列的社會問題。比如，城市房價的持續(xù)上漲，交通擁堵現(xiàn)象會加劇，城鄉(xiāng)教育資源不平衡的矛盾會更加尖銳等等。“異地高考”的改革是一個歷史性的巨大進(jìn)步，但必須認(rèn)識到這項改革的艱難，同時也要看到這一改革需要一個循序漸進(jìn)的過程。
    葉麗琳："異地高考"問題實際上是一個社會問題，而是一個涉及到整個社會均衡發(fā)展，教育資源再分配的現(xiàn)實問題。目前，在一些地區(qū)，特別在城市，每年的入學(xué)之初，都會出現(xiàn)入學(xué)難的情況，入學(xué)難就是學(xué)位不夠，就是一個承載能力的問題，近年來，地方政府對教育的投入不斷加大，盡管很多城市建設(shè)了很多中小學(xué)，但仍然滿足不了日益膨脹的入學(xué)需求。高考不設(shè)門檻，異地高考就可能演變成"無限制的高考大遷徙"。另外，人口的流動應(yīng)當(dāng)理性，國家的長遠(yuǎn)發(fā)展不能只靠幾個地方、幾個城市，不能鼓勵許多人一味地沖著大城市去，否則，大城市的人口膨脹、資源短缺問題更加明顯。這是我們城市化、工業(yè)化等過程中所暴露出的問題，需要得到解決，需要引導(dǎo)人口有序流動，有序居住。
    黃君凱：事實上，積極穩(wěn)妥地解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在廣東省參加升學(xué)考試問題，不僅需要教育部等部委采取適當(dāng)增加廣東的高校招生計劃等措施，保障高考錄取比例不因符合條件的隨遷子女參加廣東高考而受到影響；還需要進(jìn)一步建立全國的教育財政保障體系，以解決相應(yīng)的教育條件和資源的配套建設(shè)問題。     李玉忠：廣東省是外來進(jìn)城務(wù)工人員大省，我省義務(wù)教育階段非戶籍學(xué)生達(dá)到365.4萬人，其中外省戶籍188.1萬人，占全國1/6，不但大部分集中在珠三角地區(qū)，而且每年增加20多萬人。如果政策制定不當(dāng)，將會促使外來人員的不合理流動。如果造成人口都往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動，這是不符合我國實際的。可以說，沒有一個省、一個地區(qū)能夠承受和接納得了全國性的人口流動。我認(rèn)為，解決這個問題的著眼點是即要照顧進(jìn)城務(wù)工人員子女在隨遷地的高考需求問題，也要考慮到廣東省的實際承載能力，因此，政策制定上要注意分類型、分層次、分步驟，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項工作的政策并落到實處。
     葉麗琳：去年暑假，省人大組織人大代表到東莞調(diào)研，東莞市在解決隨遷子女教育上面臨的壓力給我印象很深刻，全市義務(wù)教育階段在校學(xué)生78萬，其中隨遷子女近60萬，且相當(dāng)一部分隨遷子女還只能在民辦學(xué)校就讀，高考政策放開以后，壓力會更大。像廣州、深圳等珠三角地市也面臨同樣的壓力，據(jù)統(tǒng)計，如果全面放開政策，僅接納外來工子女就學(xué)義務(wù)階段教育，廣州市一共要建340所小學(xué)和初中，按每個學(xué)校10000平方來算的話，政府是很難解決的。#p#分頁標(biāo)題#e#
    李盛兵：廣東省外來人口居全國之首。截至2011年年底，廣東外來工子女接受義務(wù)教育人數(shù)占全國1/6；廣東高考生源持續(xù)增長，從2000年的10萬余人猛增至2012年的69.2萬，未來幾年還將持續(xù)增長。這些數(shù)據(jù)表明，在解決隨遷子女就地高考問題上，廣東形勢很嚴(yán)峻。而且，“異地高考”放開首先沖擊高中階段教育，新增學(xué)位、土地、師資等難題都需同步解決，而僅僅新增學(xué)校土地問題，就涉及到國家用地政策和地方用地指標(biāo)問題，目前，珠三角等市，要解決現(xiàn)有隨遷子女就學(xué)問題，想建新學(xué)校，不但來不及，也不可能。
何曉園：在現(xiàn)有國情、省情和高校招生體制下，異地高考不應(yīng)是流動人口自由參加高考。地方政府、學(xué)生家長、社會各界應(yīng)深刻領(lǐng)會國務(wù)院文件的精神，對文件的理解不應(yīng)存有誤區(qū)。從文件的本質(zhì)來講，“異地高考”不是全面自由放開，而是存在條件的放開準(zhǔn)入，既要考慮隨遷子女的升學(xué)問題，也要考慮流入地的社會資源承受能力問題。近期講是現(xiàn)實教育資源能否接納得了，接納不了，放得再寬也沒用。長遠(yuǎn)來說，一個地方發(fā)展的功能地位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何，決定著需要什么樣的人才和人力資源結(jié)構(gòu)。因此，政策制定要考慮隨遷子女升學(xué)需求，也要考慮城市承載力，考慮城市的發(fā)展功能定位。     馮增?。荷鐣l(fā)展的進(jìn)程中，受到諸多因素影響和制約，這些因素不是我們頃刻間就可以解決的。比如“異地高考”，流出地和流入地受影響程度不一樣，流出地不存在資源承載能力問題，對當(dāng)?shù)乜忌鏇]有沖擊，矛盾不突出。而對流入地，如果條件沒有成熟，貿(mào)然放開“異地高考”，會造成教學(xué)資源完全錯亂。解決隨遷子女升學(xué)考試要注意準(zhǔn)確地把握實施進(jìn)城務(wù)工人員子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)讀書后廣東教育的壓力和面臨的社會形勢，否則，可能影響廣東以后的社會發(fā)展。一方面，政府要積極制定符合廣東實際的異地高考政策，為紓解就學(xué)壓力和兼顧社會、個人多種要求，進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計，例如對職業(yè)教育，年限的安排可以優(yōu)先考慮等；可以充分吸納多年來廣東在推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員社會管理的經(jīng)驗和探索成果，如積分入戶和居住證管理制度等。另一方面，從國家層面上，應(yīng)該積極推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差距，真正實現(xiàn)人有所居，人有所教。
    高凌飚：“異地高考”問題不僅僅是個人的教育公平問題，還涉及社會方方面面的改革，不可能一蹴而就。貿(mào)然而行，會引起更多的問題，結(jié)果是舊的不公平?jīng)]有解決，又產(chǎn)生新的不公平。因此，對待外來務(wù)工人員隨遷子女參加高考這件事情，必須堅持既積極又穩(wěn)妥的原則。特別因為廣東是外來務(wù)工人員的第一大省，如果一下子完全放開外來務(wù)工人員隨遷子女參加高考，若干年后，廣東每年增加的考生人數(shù)可能超過20萬，超過現(xiàn)有考生規(guī)模的1/3，貿(mào)然全面放開，將對廣東的社會發(fā)展與穩(wěn)定和諧帶來很大的沖擊，不僅不能實現(xiàn)促進(jìn)教育公平的初衷，反而會引發(fā)新的不公和矛盾。推進(jìn)這項工作，既要顧及到外來務(wù)工人員隨遷子女平等接受教育的權(quán)利，又注意到廣東的實際情況，合理設(shè)置準(zhǔn)入條件，穩(wěn)步推進(jìn)，才比較合理的，才符合科學(xué)發(fā)展。
    李盛兵：按照教育公平和納稅者受益的原則，以及戶籍制度的改革趨勢，未來應(yīng)該分步、循序漸進(jìn)地向所有在廣東工作納稅，對廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)人士的子女放開高考，讓他們享有同等的教育機(jī)會和資源。但根據(jù)廣東現(xiàn)有資源實際，廣東“異地高考”政策需在扎實細(xì)致的調(diào)研工作前提下設(shè)置適當(dāng)準(zhǔn)入條件。目前廣東省高中教育資源難以承載未來近兩百萬隨遷子女的教育需求。政府需堅持兩條腿走路，即政府投入和社會辦學(xué)并舉，給民辦高中提供政策優(yōu)惠，讓其發(fā)揮重要的補(bǔ)充和協(xié)調(diào)作用。#p#分頁標(biāo)題#e#
    李玉忠：長遠(yuǎn)來講，我們還要研究經(jīng)過這么多年我省的產(chǎn)業(yè)升級換代，騰籠換鳥，從而影響到將來外來務(wù)工人員的結(jié)構(gòu)變化，從而間接影響其下一代的組成成份，從而對我省的各類學(xué)生的影響有多大，保證戶籍內(nèi)外的學(xué)生的利益不會有太大的影響?？傊谕七M(jìn)這項工作的時候，要根據(jù)中央的政策指引，合理調(diào)配資源，有條件地逐步放開隨遷子女的“異地高考”問題，使這項工作健康有序和諧發(fā)展和進(jìn)步。把好事辦成各階層人民都說好的實事，而不是讓一個族群的利益?zhèn)α硪粋€族群的利益。
    黃君凱：廣東是全國進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的第一大省，外來工子女在粵接受義務(wù)教育的基數(shù)十分龐大，并且增速較快，在目前全國高考生源總量開始下降的背景下，廣東省內(nèi)考生人數(shù)卻居高不下且持續(xù)增長。因此，在解決異地高考問題上，廣東是全國形勢最嚴(yán)峻、問題也較突出的省份之一。廣東在政策制定上要注意統(tǒng)籌考慮上述客觀因素，通過分層次、分階段和有重點的實施步驟，制定隨遷子女接受義務(wù)教育后在廣東省參加升學(xué)考試的具體條件，才有利于今后穩(wěn)妥地推進(jìn)和落實隨遷子女升學(xué)考試的工作。
    葉麗琳：政策一定要結(jié)合實際，比如說根據(jù)城市對人口的容量，畢竟城市的資源是有限的。各個不同類型的城市根據(jù)不同城市的資源，對于能夠容納多少人口要有一個基本的估計和評價。否則就會造成城市擁擠、資源短缺等問題。
    譚元亨：廣東區(qū)域間發(fā)展極不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)主要在珠三角，可說是全國的縮影。隨遷子女上學(xué)壓力同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度越高，升學(xué)壓力越大。要從根本上解決隨遷子女的升學(xué)考試問題，必須縮小城鄉(xiāng)差距，推動區(qū)域之間，城鄉(xiāng)之間社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。
 
部分與會專家：
李玉忠：省人大代表、廣東技術(shù)師范學(xué)院教授
葉麗琳：省人大代表、廣雅中學(xué)校長
高凌飚：省政府參事、華南師范大學(xué)教授
譚元亨：省政府參事、華南理工大學(xué)教授
馮增俊：中山大學(xué)教授
黃君凱：暨南大學(xué)教授
李盛兵：省民盟常委、華南師范大學(xué)教授
何曉園：省政協(xié)特聘委員、華南師范大學(xué)副教授