編者按：黨的十八大報告提出，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”。即將過去的2012年，按照“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求，我國將拉動經(jīng)濟增長與保障改善民生相結(jié)合，教育、醫(yī)療、住房保障等民生重點領(lǐng)域的財政支出不斷加大，民生繼續(xù)得到改善——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)六年超千萬，世界上最大規(guī)模的社保體系全面建成，保障性安居工程目標(biāo)提前完成，物價調(diào)控收到明顯效果……那么異地高考是排在第七的！
從追求“國富”轉(zhuǎn)向更加追求“民富”，一幅幅嶄新的生活畫卷正在中華大地鋪開。“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，夢想與現(xiàn)實的距離正越來越近。
1、房價調(diào)控成效顯著
今年以來，我國房地產(chǎn)價格延續(xù)去年以來穩(wěn)中有降的態(tài)勢，投機性需求得到明顯遏制，普通商品房的供給大幅度增加，房地產(chǎn)調(diào)控成效顯著。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年9月份，70個大中城市新建商品住宅價格與去年同期相比下降的城市有55個。截至10月底，全國54個主要城市的住宅成交量合計為21.3萬套，環(huán)比下降6.4%，是最近半年來的低點。
專家點評
任興洲（國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長）：在持續(xù)調(diào)控政策的綜合作用下，本輪調(diào)控目前已經(jīng)取得了積極成效。具體表現(xiàn)在四個方面：一是實施限購城市的投機性需求基本得到抑制；二是商品房價格過快上漲勢頭得到遏制；三是市場購房需求逐步趨向理性；四是部分房地產(chǎn)企業(yè)開始調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。以上市場變化表明，房地產(chǎn)市場調(diào)控正朝著預(yù)期方向發(fā)展。
2、收入翻番廣受關(guān)注
黨的十八大報告提出“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)，首次提出收入倍增的宏偉藍圖。十六大以來，我國城鄉(xiāng)居民收入已經(jīng)實現(xiàn)了連續(xù)10年的快速增長，成為歷史上增長最快的時期。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增速為9.2％，增速遠高于未來“翻番”所需的7%的速度。
專家點評
易憲容（中國社會科學(xué)院金融研究所研究員）：保持經(jīng)濟中速穩(wěn)定增長的同時，讓廣大人民群眾共同分享成果，就是黨的十八大報告中提到的居民收入十年倍增的目標(biāo)。這個提法很有新意，其新意就在于政府把社會經(jīng)濟發(fā)展與增長及老百姓的切身利益聯(lián)系在一起，希望經(jīng)濟的發(fā)展能夠讓全體人民共同分享成果。我們有理由期待，通過制定民生政策，建立較為公平的機制，是可以實現(xiàn)這一收入倍增目標(biāo)的。
3、就業(yè)人數(shù)連續(xù)六年超千萬
今年1—10月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到1123萬人，提前超額完成全年新增就業(yè)900萬人的目標(biāo)任務(wù)。從世界形勢來看，全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，就業(yè)情況不容樂觀。截至2011年底，全球失業(yè)者總數(shù)達到了創(chuàng)紀(jì)錄的1.96億人，發(fā)達經(jīng)濟體和歐盟國家平均失業(yè)率為8.5%。與之形成鮮明對比的是，在經(jīng)濟增速普遍放緩的背景下，我國就業(yè)形勢仍保持穩(wěn)定，并且預(yù)計全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)有望創(chuàng)新高，繼2006年后連續(xù)第六年新增就業(yè)數(shù)量超千萬人。
專家點評
莫榮（人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長）：經(jīng)濟下行沒有波及今年的就業(yè)，原因是多方面的。主要是由于經(jīng)濟增速雖然放緩，但畢竟始終在增長，而且保持著7%以上的增速，在世界范圍來看仍然是很高的，這意味著我們會持續(xù)不斷地創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；與此同時，我國實行了就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，宏觀經(jīng)濟政策也更關(guān)注就業(yè)增長；此外，經(jīng)過多年努力，以公共就業(yè)服務(wù)體系為載體，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)的新體系已基本形成。這些制度使就業(yè)服務(wù)發(fā)揮應(yīng)有作用，穩(wěn)定了崗位。#p#分頁標(biāo)題#e#
4、保障房建設(shè)進展順利
今年1—10月份，我國城鎮(zhèn)保障性安居工程新開工722萬套，基本建成505萬套，提前兩個月完成年初預(yù)定的“500萬套”任務(wù)。為保證保障房建設(shè)，國家提供了大量資金支持，發(fā)改委會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下達421億元，其中255億元用于補助新建廉租住房和國有工礦棚戶區(qū)改造，166億元補助配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
專家點評
秦虹（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任）：與去年1000萬套保障房的建設(shè)目標(biāo)相比，今年的新開工數(shù)量有所降低，但這并不意味著政府減弱了保障房建設(shè)力度。今年新開工數(shù)量雖然少了，但是實際在建工程量巨大，建設(shè)資金的實際投入和500萬套的計劃竣工量都要高于去年。降低開工數(shù)量，意味著在資金投入上可更多用于保質(zhì)量和配套工程建設(shè)，讓住房保障對象居住更為方便。盡快建成相當(dāng)數(shù)量的保障性住房，將緩解住房供需矛盾，避免房地產(chǎn)投資大幅下降而影響經(jīng)濟發(fā)展。
5、通脹全年保持較低水平
今年1—11月，全國居民消費價格總指數(shù)（CPI）平均同比上漲2.7%。專家預(yù)計，盡管12月份因季節(jié)因素CPI可能會有小幅反彈，但完成我國今年物價調(diào)控將CPI控制在4%左右的目標(biāo)并不困難。1—11月，我國非食品類價格漲幅平均僅為1.6%，大大低于整體居民消費價格的漲幅，居民生活水平得到了切實保障。
專家點評
李長安（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動與社會保障系主任）：從今年的物價指數(shù)變動趨勢來看，中國已進入了一個物價相對平穩(wěn)、物價漲幅較低的階段，預(yù)計在未來一年中仍將繼續(xù)保持相對較低的物價。低通脹為明年的經(jīng)濟增長實現(xiàn)穩(wěn)中求進的目標(biāo)有積極的作用，而且為進一步深化各領(lǐng)域的改革準(zhǔn)備了條件。目前我國實體經(jīng)濟困難仍未得到有效解決，民間投資低位徘徊，出口形勢不容樂觀。在此背景下，實行更為積極的貨幣政策和財政政策成為宏觀調(diào)控的最佳選擇，低通脹率將為這些宏觀調(diào)控政策的實施提供重要的基礎(chǔ)。
6、醫(yī)保制度持續(xù)完善
8月30日，發(fā)改委、衛(wèi)生部、財政部、人社部、民政部和保監(jiān)會六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導(dǎo)意見》，在參保人患大病發(fā)生高額醫(yī)療費用的情況下，對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合補償后需個人負擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費用給予保障，并要求實際支付比例不低于50%；按醫(yī)療費用高低分段制定支付比例，原則上醫(yī)療費用越高支付比例越高。從此，大病醫(yī)保進入全國推廣階段，保障對象包括城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保人，覆蓋大約10.32億人口。
專家點評
郭金龍（中國社會科學(xué)院保險研究室主任）：《意見》的出臺，意味著將通過由政府出資購買商業(yè)保險的專業(yè)服務(wù)，將幫助得大病的城鄉(xiāng)居民渡過經(jīng)濟難關(guān)，是對中國醫(yī)保改革制度的一項重大推動。這將打破中國以往的單一醫(yī)療保障體系，在醫(yī)保機制、成本控制等方面是一種創(chuàng)新，成為今后開展政府與商業(yè)保險機構(gòu)醫(yī)保發(fā)展的新方向。這種政府與商業(yè)保險機構(gòu)的合作模式，為今后養(yǎng)老保險等方面的改革帶來新探索，對于醫(yī)保改革有重大的促進作用。
7、異地高考“破冰”
對于社會各界廣泛關(guān)注的“異地高考”問題，有了一個迄今為止最為清晰的“時間表”——8月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》。通知要求，各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)在今年年底前出臺。截至11月底，黑龍江、安徽等地率先打破戶籍限制開放異地高考。#p#分頁標(biāo)題#e#
專家點評
張千帆（北京大學(xué)法學(xué)院教授）：開放異地高考，是推進教育公平的重要舉措。隨遷子女的升學(xué)問題已經(jīng)存在，短期來看，放開異地高考是較為有效的解決辦法。目前，大學(xué)招生地域歧視是非常嚴(yán)重的，本地大學(xué)對本地考生投放了比平均水平高得多的名額。一旦放開異地高考，讓更多的隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?，自然就會和?dāng)?shù)氐目忌鸂帗屼浫∶~。目前教育部等四部委出臺的意見已經(jīng)考慮到了不同地區(qū)之間的利益沖突，所以，在“北上廣”這樣的城市，可以讓大學(xué)適當(dāng)?shù)卦黾愉浫∪藬?shù)，來維持當(dāng)?shù)貞艏忌匿浫”壤蛔??？傊?，放開異地高考本身只是一個階段性、臨時性的策略，唯有改革招生指標(biāo)和分省命題制度，建立全國統(tǒng)一考試、公平錄取體制，異地高考的問題才能迎刃而解。
8、高速公路節(jié)假日免征通行費
7月24日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)交通運輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案。根據(jù)這一方案，春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)四個國家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日期間，免收7座及以下小型客車通行費。據(jù)統(tǒng)計，今年國慶長假期間全國共免收通行費65.4億元；全國七座及以下小客車的出行總量比去年同期增長1.5倍。
專家點評
劉德謙（中國社科院旅游研究中心副主任）：黃金周爆發(fā)出來的旺盛需求為拉動內(nèi)需提供了借鑒，說明創(chuàng)造良好的出行和旅游環(huán)境對拉動旅游等消費增長作用明顯。要想讓各種惠民政策在刺激旅游、拉動內(nèi)需等方面發(fā)揮更大的作用，關(guān)鍵是要做到周密調(diào)度?？紤]到巨大的客流和需求集中釋放，給交通運輸和景區(qū)帶來明顯壓力，相關(guān)職能部門應(yīng)把困難預(yù)計得更充分一些，有序調(diào)配人力物力，科學(xué)引導(dǎo)組織車流，及時疏導(dǎo)施救；同時要通過各類媒體，及時報道路況信息，宣傳科學(xué)管理、理性出行的理念。
9、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險將銜接
11月26日，人力資源和社會保障部發(fā)布《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》，提出我國職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費年限也將明確換算辦法。新農(nóng)保和城居保已經(jīng)在全國各地全面實施，目前已經(jīng)覆蓋4.59億人，其中繳費人員3.28億人。此前城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度不銜接，與人口流動越來越頻繁的現(xiàn)實很不匹配，造成的重復(fù)參?，F(xiàn)象和“退保”問題有望得到解決。
專家點評
鄭秉文（中國社會科學(xué)院世界社會保障研究中心主任）：《辦法》的提出主要是為了解決不同制度之間的政策銜接問題，更好地保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益。只有解決城鄉(xiāng)居民參保者的后顧之憂，打通新農(nóng)保、城居保與職保的銜接轉(zhuǎn)換通道，才能提升中青年農(nóng)民工的參保率，讓參保者真正從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中受益。
10、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系呼之欲出
長期以來，我國有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)2000多項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項，地方標(biāo)準(zhǔn)1200余項。由于受食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、風(fēng)險評估能力等因素制約，部分標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和合理性有待提高。今年以來，衛(wèi)生部等相關(guān)部門加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂工作步伐，先后發(fā)布《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》、《食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案》等一系列食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，旨在到“十二五”末，基本構(gòu)建保障人民群眾健康需要、符合我國國情的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。
專家點評
嚴(yán)衛(wèi)星（國家食品安全風(fēng)險評估中心研究員）：食品工業(yè)是道德工業(yè)。為保障食品安全，應(yīng)當(dāng)給食品企業(yè)建立“食品安全信用檔案”，給企業(yè)法人建立“食品安全道德檔案”，建立健全食品添加劑生產(chǎn)的“加工企業(yè)信用檔案”，完善食品安全信用的信息評價、跟蹤記錄、信息共享制度體系，對食品加工企業(yè)實施分級分類監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障食品質(zhì)量安全。要進一步完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理機制，建立程序規(guī)范、公開透明、政府主導(dǎo)、部門配合、全社會共同參與的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理體制和工作機制。#p#分頁標(biāo)題#e#
