陂坑村位于五華縣華陽鎮(zhèn)西南部山區(qū)，總面積約24平方公里，全村共930戶，4874人。其中貧困戶382戶、貧困人口1957人。針對該村自然條件較差、資源缺乏、致富門路少的實際，精神選派優(yōu)秀干部駐村，去年在村工作達148天，認(rèn)真落實省、市扶貧開發(fā)“雙到”工作的規(guī)定動作，先后3次大批量組織干部職工入戶調(diào)查，實現(xiàn)情況核查全覆蓋；各級領(lǐng)導(dǎo)干部輪流深入村里指導(dǎo)工作，達到133人次；落實責(zé)任干部到戶幫扶，去年達到746人次；拓寬發(fā)展思路，實施農(nóng)業(yè)開發(fā)項目達5個，組織農(nóng)技培訓(xùn)達274人次；加強村政和水利設(shè)施建設(shè)，新修村道3公里，疏浚水渠使受益農(nóng)田達263畝；推進民生、公益事業(yè)，修繕陂坑小學(xué)，新置配套設(shè)施，幫助貧困戶全部購買醫(yī)療保險，新增148房貧困戶納入低保，幫助7戶危房戶進行危房改造。通過廣州市國土房管局和鎮(zhèn)、村的共同努力，對口陂坑村扶貧開發(fā)“雙到”工作初見成效，到2010年底，貧困戶年人均純收入達2879，其中270戶年人均純收入超過2500元，貧困戶年人均純收入增長率達到87%，大大超過該村年人均純收入增長22%的水平。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)編制規(guī)劃

局黨委高度重視扶貧開發(fā)“雙到”工作，及時專題研究和進行全局動員，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，選派優(yōu)秀干部駐村直接組織實施扶貧開發(fā)的各項具體工作。尤其是李俊夫局長在入村調(diào)研后，提出了“實施科學(xué)幫扶，爭當(dāng)我市對口扶貧開發(fā)工作排頭兵”的工作目標(biāo)，進一步加大扶貧開發(fā)工作力度。局扶貧開發(fā)工作由局“一把手”負(fù)總責(zé)，成立由分管局領(lǐng)導(dǎo)為組長、12個相關(guān)處室和局屬單位為成員單位的局對口陂坑村扶貧開發(fā)“雙到”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確組織人事處副處長為聯(lián)絡(luò)員，在廣州市房屋安全管理所設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作的日常協(xié)調(diào)和組織實施工作，定期召開局扶貧開發(fā)“雙到”工作會議，研究解決遇到的困難和問題。在科學(xué)幫扶思想指導(dǎo)下，制定完善了3年扶貧開發(fā)“雙到”工作規(guī)劃，明確了脫貧的總體目標(biāo)，明確各成員單位承擔(dān)扶貧開發(fā)工作任務(wù)的責(zé)任分工。同時編制了扶貧項目計劃表和項目資金安排表，涉及各類幫扶項目22項，計劃籌集扶貧資金1000萬元，到今年一季度已到位或落實扶貧資金共計626.6萬元，建立了局、村共同賬戶，制定了《廣州市國土資源和房屋管理局對口幫扶陂坑村財務(wù)制度》，確保資金用到實處，用得科學(xué)。

三、宣傳扶貧政策，轉(zhuǎn)變陳舊觀念

扶貧開發(fā)，轉(zhuǎn)變村民思想觀念是一項重要內(nèi)容。為此，廣州市國土房管局加大扶貧政策的宣傳力度，開展了一系列的宣傳教育工作，使扶貧開發(fā)“雙到”工作深入人心。如編制扶貧資料手冊發(fā)放給貧困戶，宣傳省委省政府扶貧開發(fā)“雙到”工作政策；設(shè)置扶貧開發(fā)政策標(biāo)語宣傳牌和宣傳欄，向村民介紹扶貧工作動態(tài)和各個項目的落實情況；入村開展文藝聯(lián)歡活動，表彰脫貧致富的典型，增強村民脫貧信心和決心，逐步改變村民過去“等、靠、要”的觀念，變“要我脫貧致富”為“我要脫貧致富”，充分調(diào)動了勞動積極性。同時，充分利用村級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之機，加大宣傳、引導(dǎo)力度，通過掛村鎮(zhèn)干部和駐村干部的積極努力和深入工作，陂坑村“兩委”換屆選舉進展順利，選舉產(chǎn)生了一批作風(fēng)正、想干事、會干事的村干部。幫助村“兩委”完善了《黨員民主生活會制度》、《村干部工作制度》和《村務(wù)公開制度》，做到用制度管人、按制度辦事，使村兩委為群眾想事、辦事、謀利益的民本理念得到了強化，工作熱情和能力明顯提高。換屆以來，村干部以為村政建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展、為村民辦事謀利為出發(fā)點，努力解決工作中遇到的困難和問題，有力地支持了扶貧工作，推動了各項扶貧措施的落實，使該村逐步成為先進示范村。

四、落實科學(xué)扶貧，確立“四大幫扶”

按照科學(xué)幫扶的思路，結(jié)合陂坑村的自然地理條件，廣州市國土房管局提出了“產(chǎn)業(yè)、智力、教育、文化”四大幫扶舉措，加大力度推動各項措施的落實，促進村政建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和文化、教育事業(yè)的發(fā)展。

（一）著力推進產(chǎn)業(yè)幫扶。產(chǎn)業(yè)幫扶作為“四大幫扶”的核心，是廣州市國土房管局結(jié)合陂坑村的自然環(huán)境和經(jīng)濟條件，以“華陽紅”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為中心，通過產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和運營，帶動當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)業(yè)發(fā)展和壯大的一項綜合扶貧措施。

1.規(guī)劃“華陽紅”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。緊緊抓住梅州市建立綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系，加快綠色經(jīng)濟崛起的機遇，廣州市國土房管局在陂坑村規(guī)劃了占地750畝的“華陽紅”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)基地”）。產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)將引入企業(yè)發(fā)展規(guī)�；�的養(yǎng)殖和種植項目，并利用種與養(yǎng)之間的生態(tài)循環(huán)關(guān)系，形成生態(tài)資源綜合利用循環(huán)，實現(xiàn)高效立體養(yǎng)殖模式，達到種養(yǎng)業(yè)綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的目的。

2.探索建立立體種養(yǎng)生產(chǎn)模式。結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃，廣州市國土房管局先后與生豬養(yǎng)殖、果樹種植、中草藥栽培、綠化苗木、生物科技等幾十家有意向的企業(yè)進行了接洽，聯(lián)合專業(yè)院校和企業(yè)技術(shù)人員進行實地考察論證，并對項目的可行性、資金預(yù)算、實施方案、效益分析、道路交通等進行了深入的探討，對于不能滿足環(huán)評要求的、經(jīng)濟效益不高的、不可持續(xù)發(fā)展的項目進行了剔除。目前，已確定并引進火龍果綜合種養(yǎng)場和油茶種植項目作為第一批企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)基地，未來還將引入雞、鵝、魚等養(yǎng)殖項目，與火龍果、油茶項目進行套養(yǎng)，以此在產(chǎn)業(yè)基地形成立體化養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)生態(tài)資源的綠色循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

3. 打造“華陽紅”系列農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過政府搭臺支持、公司包裝運作等方式，有計劃、有步驟地推出“華陽紅”系列農(nóng)副產(chǎn)品。以農(nóng)戶提供勞動力為基礎(chǔ)，形成“產(chǎn)、供、銷”一體化的經(jīng)營模式，建立管理規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2011年春節(jié)前，通過市場運作方式，幫助村民推銷了部分養(yǎng)殖產(chǎn)品，讓村民過了一個富裕年，嘗到了甜頭。目前，正在廣州市探索建立農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點和洽接市場渠道，力爭早日形成獨立完善的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

4.大力推進種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的管理，采取“公司 基地 農(nóng)戶”的運作形式，村集體通過資金入股、承包合作等方式，參與產(chǎn)業(yè)基地的種養(yǎng)項目，并借助企業(yè)技術(shù)、資金、管理等方面的優(yōu)勢，推動種養(yǎng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。在廣州市國土房管局的積極推動下，目前200畝油茶基地已經(jīng)初具規(guī)模；2.9萬株三華李果苗已發(fā)放貧困戶手中，采取散種方式發(fā)展貧困戶經(jīng)濟；火龍果種植項目將于6月中、下旬全面動工建設(shè)，計劃今年建設(shè)第一期300畝，明年建設(shè)第二期200畝。經(jīng)測算，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，可解決150名貧困戶人員就業(yè)，為村集體經(jīng)濟每年提供50萬元以上的經(jīng)濟收入，為陂坑村的經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)等提供有力的資金保障。

（二）借力推進智力幫扶。采取聘請高校、科研院所、農(nóng)技站以及其他養(yǎng)殖基地的專業(yè)技術(shù)人員等多種方式，每年有計劃、有步驟、有針對性地為村民開辦種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)班。目前，已組織果業(yè)、畜牧、農(nóng)機等專家深入村頭田間，開展現(xiàn)場指導(dǎo)，聘請專業(yè)技術(shù)人員進行種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，共舉辦各類培訓(xùn)班4期，直接培訓(xùn)貧困戶467人次，發(fā)放農(nóng)業(yè)科技普及資料432 份。培訓(xùn)班采取面授講課、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，向村民傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)知識，幫助農(nóng)戶掌握綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營技能，實現(xiàn)科學(xué)種養(yǎng)和管理，提升貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和水平，使貧困戶至少有1個技術(shù)明白人，提高種養(yǎng)業(yè)收益。

（三）大力推進教育幫扶。教育幫扶將以陂坑小學(xué)為依托，一方面建立完善教育培訓(xùn)硬件設(shè)施，投入資金68萬元，優(yōu)先修繕陂坑小學(xué)、更新教學(xué)設(shè)施設(shè)備、建立“希望家園”等，如建立了電腦室、購置了投影機、添置了各類專業(yè)或基礎(chǔ)知識的書籍等，為陂坑小學(xué)捐贈電腦8臺、空調(diào)4臺、圖書2000冊、文具500套，總價值5萬元；另一方面組織志愿者，動員社會專業(yè)人士開展文化娛樂、教學(xué)輔導(dǎo)、心理咨詢等一系列活動，組織開展計算機基礎(chǔ)知識、計算機網(wǎng)絡(luò)知識等培訓(xùn)班。

（四）傾力推進文化幫扶。為弘揚當(dāng)?shù)匚幕�，廣州市國土房管局組織文化工作者深入華陽鎮(zhèn)及陂坑村，挖掘整理當(dāng)?shù)貧v史人文、建筑風(fēng)貌等文化素材，提煉形成有地緣特色和鄉(xiāng)土氣息的文化精品，擴大文化輻射、增強當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕�認(rèn)同感和自豪感。為村建立文化活動室，開展知識下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)等文化聯(lián)誼活動，宣傳了科學(xué)扶貧的理念和做法，表彰了好人好事。2011年春節(jié)期間，廣州市國土房管局與華陽鎮(zhèn)政府、陂坑村委聯(lián)合舉辦了“情系陂坑村”大型文藝聯(lián)歡活動，精彩紛呈的節(jié)目展現(xiàn)了當(dāng)今農(nóng)村的新形象、新面貌，大大豐富了群眾文化生活。廣州電視臺、梅州電視臺做了連續(xù)報道，《中國國土資源報》、《廣州日報》等報刊進行了圖文并茂的宣傳，收到了良好的社會效果。

五、實行統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)新農(nóng)村亮點

根據(jù)縣、鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，按照節(jié)約集約利用土地和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，結(jié)合陂坑村自然條件和經(jīng)濟發(fā)展需求，廣州市國土房管局對其村政建設(shè)進行了整體規(guī)劃，全面推進村容村貌整治和建設(shè)。

1.規(guī)劃、建設(shè)保障房示范小區(qū)。按照“戶申請、村申報、先鑒定、后公示、再實施”的工作思路，廣州市國土房管局完成了危房改造的前期準(zhǔn)備工作，采取政府補一點、農(nóng)戶出一點的辦法，幫助7戶危房戶在異地（或原址）重建住房。同時，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)”的模式，規(guī)劃設(shè)計了集危房改造安置、保障房為一體的陂坑村社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范小區(qū)。示范小區(qū)充分考慮了交通便利、生活方便、居住適宜等因素，結(jié)合河堤防洪整治，利用廢棄河灘地進行建設(shè)，其中五保戶保障房4-8間、危改房16間。該項目方案已經(jīng)獲批，將進行預(yù)算、報建和招投標(biāo)工作，計劃2011年底完工。

2.重建村委辦公樓，改善村民文化娛樂條件。針對陂坑村原村委辦公樓面積小、功能不全、年久失修等情況，計劃在示范小區(qū)東側(cè)建設(shè)村委新辦公樓，改善村委辦公硬件設(shè)施及條件。同時配套建設(shè)老人活動中心、閱覽室等村民文化娛樂場所，豐富村民的業(yè)余文化生活。

3.規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)合廣州市國土房管局業(yè)務(wù)職能，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對陂坑村的自然條件、地質(zhì)狀況、礦場資源等進行了全面勘察，完成了村內(nèi)道路、水利設(shè)施、自然災(zāi)害防治等基礎(chǔ)設(shè)施的中長期規(guī)劃。

按照該規(guī)劃，現(xiàn)已完成了地質(zhì)災(zāi)害普查、飲用水安全檢測、陂坑村小學(xué)邊坡治理、第一期2.9公里村道硬底化及農(nóng)業(yè)灌溉水渠的疏通和修理等工作，第二段3.7公里村道硬底化工程也基本完成。結(jié)合村委遷建、危房改造和保障房建設(shè)，還將完成165米防洪河堤及河道整治，將改善263畝農(nóng)田的灌溉條件。

六、注重民生，幫助解決村民實際問題

發(fā)揮廣州市國土房管局業(yè)務(wù)優(yōu)勢，組織專業(yè)部門實地調(diào)研，解決村民生產(chǎn)生活遇到的實際困難和問題。完成了地質(zhì)災(zāi)害普查、飲用水安全檢測、陂坑村小學(xué)邊坡治理等專項工程；籌措資金5.871萬元，為382戶貧困戶1957人按每人每年30元的標(biāo)準(zhǔn)，購買了當(dāng)年度的農(nóng)村合作醫(yī)療保險；編制了《關(guān)于陂坑村“雙到”扶貧助學(xué)的工作方案》，落實第一批助學(xué)款6.95萬元，并于2010年11月發(fā)放到困難學(xué)子手中；落實低保政策，于2010年9月底將148戶貧困戶納入低保，從2010年10月起低保戶家庭每月可領(lǐng)取貧困補貼100元；積極籌措經(jīng)費購買豬、牛、雞苗和油茶、三華李等種苗，發(fā)放到到貧困戶手中，已發(fā)放豬苗121頭、牛犢51頭、雞苗14250只，種植油茶200畝、三華李360畝，發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)戶7戶；組織開展危房鑒定工作，鑒定房屋85戶，發(fā)危房改造補貼7戶，規(guī)劃建設(shè)危房改造安置、保障房示范小區(qū)。

七、加強理論研究，探索扶貧開發(fā)“雙到”工作新模式

按照省扶貧辦《關(guān)于開展廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”理論研究征文活動的通知》精神，廣州市國土房管局緊密結(jié)合工作職能，組織人員深入研究對口陂坑村扶貧開發(fā)“雙到”工作的做法、經(jīng)驗、成效及遇到的困難、問題、困惑，以粵北貧困山區(qū)（以五華縣為例）為背景，從農(nóng)村土地管理政策、節(jié)約集約高效利用農(nóng)村土地、推進農(nóng)村“土地整治”的角度開展理論研究活動并取得了初步成果——《粵北山區(qū)基于土地整治的綜合扶貧開發(fā)模式創(chuàng)新研究》，預(yù)期其理論成果將對從源頭上破解扶貧開發(fā)難題，發(fā)揮重要的指導(dǎo)和借鑒作用。

八、下一步的工作思路

按照“實施科學(xué)幫扶，爭當(dāng)我市對口扶貧開發(fā)工作排頭兵”的目標(biāo)要求，下一步將抓住重點、突出亮點，進一步推進扶貧開發(fā)各項工作。

（一）共建一流村委班子，全面提升村民素質(zhì)。由市房安所（局屬單位）與陂坑村委黨支部結(jié)對共建，加強村黨組織建設(shè)，發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，打造一支思想過硬、工作能力強、有責(zé)任心的村委領(lǐng)導(dǎo)班子和模范作用好的黨員隊伍。在黨員和村干部的帶動下，揚正氣、樹新風(fēng)，多形式多舉措提升村民素質(zhì)，使陂坑村各項工作逐步進入先進村行列。

（二）加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈。分期推進以火龍果為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，到2012年建成500畝以上的火龍果基地。同時，在產(chǎn)業(yè)基地中，引入雞、鵝、魚等養(yǎng)殖項目，形成種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之間的科學(xué)循環(huán)，打造一條綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）完成整村規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施。在對陂坑村實地考察、測繪和論證結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合華陽鎮(zhèn)整體規(guī)劃，完成陂坑村整村規(guī)劃。在村規(guī)劃指引下，到 2012年逐步完成主要村道鋪設(shè)、邊坡防護、水利設(shè)施建設(shè)和危房改造、保障房、村委辦公樓建設(shè)等基建工作，改善陂坑村村容村貌。

（四）實現(xiàn)貧困戶基本脫貧，樹立脫貧致富典型。大力推進各項扶貧開發(fā)措施的落實，力爭提前1年達到貧困村80%以上貧困戶脫貧的目標(biāo)，樹立一批脫貧致富的典型，宣揚致富典型事跡，進一步調(diào)動村民的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮個體的優(yōu)勢和特點，實現(xiàn)共同富裕。

（五）繼續(xù)關(guān)注民生，構(gòu)建幸福農(nóng)村。籌集專項資金為貧困家庭老人一次性繳費購買養(yǎng)老保險；繼續(xù)向在校貧困學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，獎勵陂坑小學(xué)優(yōu)秀教師；繼續(xù)為貧困戶家庭成員購買農(nóng)村醫(yī)療合作保險；建立完善陂坑村扶貧基金制度，形成貧困戶幫扶的長效機制等，推動陂坑村公益事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建幸福陂坑村。