可以說(shuō)，黨的十八屆六中全會(huì)從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的發(fā)生機(jī)制、內(nèi)在邏輯出發(fā)，進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)和具體安排，建構(gòu)了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的制度框架和體系。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以全面從嚴(yán)治黨作為治國(guó)理政的突破口，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，在整飭黨風(fēng)、懲治腐敗、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面取得了明顯成效，贏得了黨心民心，贏得了全黨全社會(huì)廣泛認(rèn)可，贏得了國(guó)際社會(huì)高度贊譽(yù)。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，意味著全面從嚴(yán)治黨走進(jìn)新時(shí)代，標(biāo)志著黨的制度建設(shè)步入新境界。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)

有政黨就有政黨生活，一般而言，政黨生活包括政治生活、組織生活、文化生活等方面，其中政治生活是核心，組織生活、文化生活服務(wù)政治生活，全面從嚴(yán)治黨要以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為基礎(chǔ)。

黨內(nèi)政治生活具有多方面的功能。黨員的黨性鍛煉、黨性修養(yǎng)和政黨的正常運(yùn)行、健康發(fā)展，離不開(kāi)嚴(yán)肅的政治生活，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員干部作風(fēng)，就有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)班子、黨的組織，就有什么樣的黨內(nèi)政治生活生態(tài)。嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活對(duì)黨員具有教育、改造、管理、監(jiān)督作用，既是黨組織教育管理黨員的平臺(tái)，也是黨員進(jìn)行黨性鍛煉、黨性修養(yǎng)的載體。嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子具有能力提升、權(quán)威維系功能，領(lǐng)導(dǎo)班子決策的科學(xué)化、民主化與黨內(nèi)政治生活狀況直接相關(guān)。嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活對(duì)黨的組織具有凝聚、激勵(lì)、引領(lǐng)功能，是增強(qiáng)黨的組織吸引力、戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)。嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活對(duì)于全黨具有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一步調(diào)、維護(hù)團(tuán)結(jié)的作用，有利于塑造政黨形象，提升政黨領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政水平。黨內(nèi)政治生活與黨內(nèi)政治生態(tài)密切相關(guān)，嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的前提條件，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)也是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的首要目的。嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，是中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性和純潔性的重要表征，也是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話(huà)強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史發(fā)展與嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活相伴隨?！豆盘飼?huì)議決議》對(duì)“極端民主化”、“非組織觀點(diǎn)”、“主觀主義”、“個(gè)人主義”等傾向的批評(píng)，為的是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化。紅軍長(zhǎng)征的過(guò)程，是黨內(nèi)政治生活從非常態(tài)走向常態(tài)化的過(guò)程，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，強(qiáng)化核心意識(shí)、大局意識(shí)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，嚴(yán)明黨的政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，確保了紅軍長(zhǎng)征的勝利。1941年7月通過(guò)的《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，批判黨內(nèi)存在的“個(gè)人主義”、“英雄主義”、“無(wú)組織的狀態(tài)”、“獨(dú)立主義”、“反集中的分散主義”等傾向，其主旨也在于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨性是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)。十一屆五中全會(huì)在總結(jié)“文化大革命”時(shí)期黨內(nèi)政治生活非常態(tài)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為新時(shí)期黨內(nèi)政治生活提供了基本遵循，促進(jìn)了黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化。

時(shí)代發(fā)展呼喚新的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。隨著改革深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨內(nèi)政治生活中開(kāi)始滋生新的問(wèn)題。如自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)人主義盛行，隨意化、平淡化、娛樂(lè)化、庸俗化較為明顯，政治規(guī)矩、政治紀(jì)律未能有效落實(shí)，缺乏建立在黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等。如此侵蝕黨的肌體，損害黨的形象，既不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平的提高，更危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政安全。在此背景下，制定新的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，成為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在要求。

黨內(nèi)政治生活的特殊功能與嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)訴求，使黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的制定成為必然要求。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的制度安排

黨的十八大以來(lái)，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關(guān)規(guī)定，修訂出臺(tái)了系列重要黨內(nèi)法規(guī)，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等，在制度建設(shè)方面取得了突破性進(jìn)展。

黨的十八屆六中全會(huì)因應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，修改制定了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，針對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，依據(jù)黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在邏輯，提出了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基本遵循、基本要求、基本目標(biāo)，明確了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的思想基礎(chǔ)、政治保障、制度保障、組織保障，指明了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的載體、途徑和舉措，為解決黨內(nèi)政治生活中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、要害性問(wèn)題提供了制度支撐、行動(dòng)指引。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基本遵循。黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則是基于黨章制定的，是對(duì)黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活基本規(guī)定的具體化、科學(xué)化。同時(shí)，黨的政治路線(xiàn)、思想路線(xiàn)、組織路線(xiàn)、群眾路線(xiàn)，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基本依據(jù)和基本遵循，也是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的根本要求和方向指引，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活奠定了重要基礎(chǔ)。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基本目標(biāo)。黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則明確了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的“四個(gè)著力點(diǎn)”，是對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活目標(biāo)的設(shè)定。其中，著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的主要目標(biāo)；努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的總體目標(biāo)。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基本保障。基于共同的理想信念，才有可能?chē)?yán)肅黨內(nèi)政治生活。共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的思想基石。黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)是黨和國(guó)家的生命線(xiàn)、人民的幸福線(xiàn)，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的政治保證。政治規(guī)矩、政治紀(jì)律是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，也是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的紀(jì)律保障。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活狀況的表征，民主集中制是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的制度保障。正確的選人用人導(dǎo)向，既是黨內(nèi)政治生活狀況的折射，也是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保障。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要手段。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活需要黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)之一是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨的有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)黨中央權(quán)威。因此，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的制定，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供了新的制度保證，是對(duì)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的有效支撐。

可以說(shuō)，黨的十八屆六中全會(huì)從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的發(fā)生機(jī)制、內(nèi)在邏輯出發(fā)，進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)和具體安排，建構(gòu)了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的制度框架和體系。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的行動(dòng)路徑

黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的實(shí)施，要求增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，需要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范，也有賴(lài)于黨的組織生活的正常開(kāi)展。

增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。黨內(nèi)政治生活的性質(zhì)是“政治”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活首先要明確政治方向，時(shí)刻保持清醒的政治頭腦，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，彰顯黨內(nèi)政治生活的政治性。時(shí)代發(fā)展給黨內(nèi)政治生活提出了新要求，創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容、要求和方式，提高黨內(nèi)政治生活的針對(duì)性、實(shí)效性，才能增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的吸引力與感染力，彰顯黨內(nèi)政治生活的時(shí)代性。在黨內(nèi)大是大非面前，決不能含糊其辭、態(tài)度曖昧，而應(yīng)立場(chǎng)堅(jiān)定、態(tài)度鮮明，始終堅(jiān)持正確政治立場(chǎng)，使黨內(nèi)政治生活富有原則性。開(kāi)展積極健康的黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)，幫助廣大黨員干部分清是非、辨別真假、堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，以體現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)居于重要位置，黨內(nèi)政治生活狀況一定程度上是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部決定的。比如，黨內(nèi)民主是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)，黨內(nèi)決策能否依據(jù)民主原則和程序，黨員能否表達(dá)自己的訴求，實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督，與領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)直接相關(guān)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，離不開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)，批評(píng)和自我批評(píng)是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要手段。而批評(píng)和自我批評(píng)能否正常開(kāi)展，與領(lǐng)導(dǎo)干部的胸懷、境界直接相關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部善于傾聽(tīng)不同意見(jiàn)、從諫如流，黨內(nèi)批評(píng)才有展開(kāi)的可能。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是黨的高級(jí)干部。黨的高級(jí)干部以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威，為全黨作出表率和示范，才能?chē)?yán)肅黨內(nèi)政治生活。

以黨的組織生活為載體嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活的常態(tài)化，需要借助組織生活這一平臺(tái)和載體。為此，必須使黨的組織生活常態(tài)化，通過(guò)“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度、談心談話(huà)制度、黨員民主評(píng)議制度，使黨員干部明確黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范、基本準(zhǔn)則，明確黨內(nèi)政治生活的實(shí)踐要求、行動(dòng)要領(lǐng)，在黨的組織生活中自覺(jué)遵循黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，使踐行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則成為一種習(xí)慣、一種責(zé)任。

黨的十八屆六中全會(huì)的召開(kāi)，開(kāi)啟了全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)代。在準(zhǔn)確把握《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》基本精神、基本規(guī)范、核心要義的基礎(chǔ)上，確保其成為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨員干部的行動(dòng)指南，以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)面臨的重要任務(wù)。

（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新的歷史條件下堅(jiān)定黨員干部理想信念研究”（14AZD011）階段性成果）

（作者系華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

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