50所省直高校一年還銀行利息達(dá)7億元，高校債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重！繼名校省實(shí)（廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)）曝出高中四成學(xué)位被拿來賣錢還貸款，繼而引出全省教育事業(yè)債臺(tái)高筑話題后，昨日，民進(jìn)廣東省委提交的大會(huì)發(fā)言材料中指出，部分高校負(fù)債運(yùn)行，高校負(fù)債主因是政府下達(dá)的任務(wù)——擴(kuò)招，并提出建議，由政府償還高校合理的負(fù)債部分，對(duì)于高校已經(jīng)償還的本息部分，在經(jīng)費(fèi)充足的情況下，應(yīng)給予返還，而從長遠(yuǎn)計(jì)，應(yīng)成立教育銀行。

    有高校因缺錢校區(qū)建一半停工

這份作為大會(huì)發(fā)言材料的提案指出，2007年底全省高校的債務(wù)為274.2億元（包括大學(xué)城建設(shè)）。2007年政府一次性安排清償經(jīng)批準(zhǔn)的貼息的高校教學(xué)設(shè)施及設(shè)備貸款149.2億元，全省高校債務(wù)余額下降到125億元。2008年以來，由于擴(kuò)招和評(píng)估的需要，廣東省部分高校新增了貸款，截至2012年，廣東50所省直公辦高校貸款為98.69億元，每年需向銀行支付利息7億元。截至2011年6月，很多省屬高校都各有3億到5億元不等的欠債。

    據(jù)了解，廣商在擴(kuò)建中由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道主要是財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)，目前學(xué)校院校本部北區(qū)建設(shè)只完成了一部分。

    提案撰寫人之一、廣東第二師范學(xué)院教授陳漸也給記者舉了個(gè)例子，他說，學(xué)校在花都區(qū)擴(kuò)建了380畝的新校區(qū)，同時(shí)擴(kuò)建老校區(qū)的宿舍和教學(xué)樓，但由于經(jīng)費(fèi)困難，幾乎再拿不出錢投入到基礎(chǔ)建設(shè)上來。一些基礎(chǔ)建設(shè)僅停留在圖紙上，甚至未來的新生宿舍還沒有著落，剛建好的教學(xué)樓中相應(yīng)的配套設(shè)施和教學(xué)設(shè)備都嚴(yán)重匱乏。

    欠債都是擴(kuò)招惹的禍？

    高校為何普遍欠債？有教育界委員指出，都是擴(kuò)招惹的禍。

    陳漸表示，學(xué)校都有省里下達(dá)的擴(kuò)招指標(biāo)。全省全日制普通高等學(xué)校在校生從1999年的22萬多人，增加到2011年底的152.7萬人。10多年來，省屬院校的招生人數(shù)及在校生人數(shù)都比擴(kuò)招前的1998年凈增加了近6倍。

    每增加一個(gè)學(xué)生，就必須增加床位、實(shí)驗(yàn)室場地、座位和相應(yīng)的配套實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等；學(xué)校凈增加7名在校生，就必須增加一個(gè)宿舍的房子和相應(yīng)的上述各類設(shè)備。每增加30個(gè)在校生，還必須增加一個(gè)班的教室和各類設(shè)施。如果人數(shù)增加到一定規(guī)模，則必須新建大樓、食堂、道路、運(yùn)動(dòng)場等基礎(chǔ)建設(shè)的教學(xué)設(shè)施。

    “但省屬高校的經(jīng)費(fèi)來源極為有限。”提案指出，多年來，各高?；A(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源少，申請(qǐng)困難。

撥款基本被“211”大學(xué)拿走

    據(jù)了解，全省高等院校生均撥款平均數(shù)由生均綜合定額加專項(xiàng)資金聯(lián)合構(gòu)成，按照2012年底前實(shí)現(xiàn)全省高等院校生均撥款平均數(shù)1.2萬元（除去深圳）的目標(biāo)，對(duì)照今年省屬高校的生均綜合定額標(biāo)準(zhǔn)7600元，余下生均撥款的4400元即為專項(xiàng)資金撥款。

    提案表示，專項(xiàng)資金撥款一般由省教育廳組織評(píng)審分配，一些學(xué)術(shù)水平高，具有傳統(tǒng)學(xué)科優(yōu)勢的學(xué)校會(huì)明顯占優(yōu)，也就是說經(jīng)費(fèi)大部分被在廣東省的部、委屬院校，即“211”大學(xué)拿走。相反，非重點(diǎn)院校的省屬高校成了“第二、第三世界”，由于人才不足，重點(diǎn)科研項(xiàng)目不多，拿不到錢，使得“窮者更窮”、“富者更富”。

    “高校專項(xiàng)資金分配，應(yīng)是雪中送炭，而不應(yīng)為幾個(gè)重點(diǎn)學(xué)校的錦上添花”，提案指出。

■問題

債務(wù)變相由高校教職工埋單

    提案指出，部分高校壓縮教學(xué)經(jīng)費(fèi)、降低教職工待遇，變相由教職工“埋單”債務(wù)。高校這樣的差額撥款事業(yè)單位人員的收入只有65%為財(cái)政撥款，其余的就是靠獎(jiǎng)酬來補(bǔ)充。部分高校為償還銀行的債務(wù)，不得不減少原有開支，甚至挪用學(xué)校日常的教學(xué)、管理、科研經(jīng)費(fèi)，縮減教師福利、課酬等費(fèi)用，部分高校教師課酬多年偏低而沒有提高，造成許多教師尤其是青年教師難以安心工作。這對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作造成了很大影響，教學(xué)質(zhì)量不斷滑坡。#p#分頁標(biāo)題#e#

    “銀行貸款和每年的高額利息，是高校過去從未遇到過的困境。”提案指出，政府雖然批準(zhǔn)了基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃，但是資金來源卻是靠各高校自籌，造成“家長”不管，“孩子”到處借錢，欠了賬還是向“家長”要錢的局面。

    而2012年省財(cái)政廳、省教育廳、省審計(jì)廳聯(lián)合下達(dá)了文件《關(guān)于加強(qiáng)省直高校債務(wù)管理的意見》，明確堅(jiān)持“誰舉借，誰負(fù)責(zé)”的原則，和建立銀行貸款審批制度，落實(shí)責(zé)任追究制度等一系列措施出臺(tái)，使得高校貸款更加艱難。

■提案兩點(diǎn)建議

建議政府為高校償還合理債務(wù)

    提案建議，對(duì)于已經(jīng)形成的高校負(fù)債，必須分清責(zé)任，由政府出面積極解決。那些違紀(jì)違規(guī)操作而形成的負(fù)債，應(yīng)追究其領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任，但酌情考慮學(xué)校實(shí)際情況，對(duì)確實(shí)沒有能力償還的，由政府協(xié)助解決。對(duì)于合理負(fù)債，即用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債務(wù)，應(yīng)完全由政府承擔(dān)。政府為省屬高校償還債務(wù)可在幾年內(nèi)逐年進(jìn)行。對(duì)于學(xué)校自身償還了部分本金和利息的，省財(cái)政如果有經(jīng)費(fèi)要給予返補(bǔ)。

財(cái)政投入應(yīng)重弱校輕名校

    提案建議，調(diào)整和提高對(duì)省屬高校基礎(chǔ)教育投入的比例。組織管理部門到各高校調(diào)研，設(shè)立基礎(chǔ)教育的達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，切實(shí)幫助非重點(diǎn)類、待發(fā)展高校建設(shè)必要的基礎(chǔ)教學(xué)項(xiàng)目，提高對(duì)該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入。同時(shí)調(diào)整重點(diǎn)與非重點(diǎn)高校資金投入的比例，應(yīng)更加注重對(duì)普通高校的“扶貧”，給予“雪中送炭”的支援，而不應(yīng)僅對(duì)幾所重點(diǎn)學(xué)校“錦上添花”。

■官員回應(yīng)

“財(cái)爺”稱財(cái)政多年來對(duì)高校投入已近200億

高校不能過度借貸

“廣東高校已經(jīng)很幸福了”

    新快報(bào)訊昨日下午在韶關(guān)團(tuán)分組討論會(huì)議會(huì)場外，廣東省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)專門就廣東高校教育負(fù)債問題回應(yīng)稱，財(cái)政多年來對(duì)于高校投入已經(jīng)有近200億元，希望廣東高校能夠注意：不要做“過度”超出財(cái)力的借貸。  

    “廣東的高校已經(jīng)是很幸福的了，這么多年，我們加起來拿了150多億元給大學(xué)，這幾年又因?yàn)楦咝０l(fā)展，陸陸續(xù)續(xù)又拿了二三十個(gè)億。”曾志權(quán)表示，高校加快發(fā)展是有必要的，但是也要結(jié)合實(shí)際，挖掘自己的潛力。“多少錢辦多少事，完全過度超出財(cái)力，就成為問題了。”曾志權(quán)打了個(gè)比方說，前幾年，高校各方面的集資實(shí)際上是沒有人監(jiān)管的，“想借多少借多少，想干什么沒人管。”這就產(chǎn)生了很多問題。

    他列舉說，問題主要存在于以下方面：一是學(xué)科設(shè)置出現(xiàn)重復(fù)，二是校區(qū)建設(shè)出現(xiàn)重復(fù)，三是資源整合上沒有達(dá)到最好的效果，還有一個(gè)是投資管理上沒有達(dá)到最佳優(yōu)化。