6月9日下午5點，江蘇省南京市某考點，隨著最后一門選修科目考試的結(jié)束，戶籍在福建莆田的考生伍艷群如釋重負(fù)地走出考場，跟旁邊的同學(xué)有說有笑，誰也看不出來，她是個外地姑娘。

　　當(dāng)日，2013年全國高考落下帷幕。912萬名考生當(dāng)中，江蘇、浙江、湖北、湖南、重慶等12省份“試水”異地高考的4000多名考生備受矚目。盡管有很多媒體報道，異地高考“首秀遇冷”，實際報名人數(shù)只占符合條件者一成不到，但是對于這些考生而言，他們是見證歷史的“幸運兒”。

　　異地高考，這項意在保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等受教育權(quán)的民生政策，終于邁出艱難而又寶貴的第一步。異地高考“破冰”，對隨遷子女有什么實質(zhì)意義，又帶來了哪些影響？首批放開的12個省份，對于其他尚未放開異地高考的省份，尤其是北上廣地區(qū)，有何啟示？高考期間，本報記者分赴各地進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　4000多名考生“試水”異地高考

　　“第一次感覺跟這個城市如此息息相關(guān)”

　　江蘇、浙江、湖北、湖南、重慶、安徽、河南、云南、吉林、遼寧、河北、黑龍江等12個省份打開異地高考之門，4000多名隨遷子女報名參考。對于這些學(xué)生及家長而言，異地高考政策是便民之舉，也是公平之舉，更意味著城市對他們的認(rèn)可和接納。

　　6月8日下午，重慶七中考點，看著兒子殷榮順利走出考場，戶籍四川鄰水、已到重慶做生意近20年的殷媽媽終于松了口氣，困擾這個家庭多年的高考問題，終于塵埃落定。

　　殷媽媽告訴記者，2009年，女兒參加高考，由于戶籍在老家，按照國家政策，只能回原籍考試。本來學(xué)習(xí)成績還不錯的女兒，因為四川的題型和考點都跟重慶不一樣，第一年考試失利，補習(xí)一年后再次回鄉(xiāng)趕考，才勉強考上一所學(xué)校。

　　去年年底，兒子殷榮又面臨高考。原來沒想到重慶會放開異地高考，殷榮就依照姐姐那樣，早早地回到四川鄰水，在原籍報名高考。“當(dāng)時心里還是壓力蠻大的，怕重蹈姐姐的覆轍。”殷榮說，“從熟悉的學(xué)校、同學(xué)、課本轉(zhuǎn)換為完全陌生的環(huán)境，心里肯定會有很多不適應(yīng)，忐忑那是必然的。”

　　不過，這次殷榮的命運發(fā)生了轉(zhuǎn)機。2012年年底，重慶出臺異地高考政策，生于重慶、學(xué)于重慶的殷榮符合條件。消息傳來，全家人歡欣鼓舞。今年年初，按照政策，殷榮準(zhǔn)備了相關(guān)材料，在學(xué)校補報了名。

　　殷榮是體育特長生，曾在全國足球錦標(biāo)賽上獲獎，他報考了重慶文理學(xué)院，通過了資格測試，并與學(xué)校簽訂了合同，只要文化課過關(guān)，他就能順利進(jìn)入重慶文理學(xué)院。“今年恰逢好政策，我對自己有信心。”殷榮說，一家人從來沒有像如今這樣感覺跟這個城市如此息息相關(guān)。

　　2013年，江蘇、浙江、湖北、湖南、重慶、安徽、河南、云南、吉林、遼寧、河北、黑龍江等12個省份打開異地高考之門，4000多名像殷榮這樣的進(jìn)城務(wù)工人員子女得到了異地高考的機會，能夠跟他們的同學(xué)一樣，無差別地就地參加高考。

　　就異地高考“試水”，媒體關(guān)注的焦點多聚集在實際報名人數(shù)大大少于預(yù)期。例如，外來人口眾多的浙江，摸底調(diào)研時有一萬多名學(xué)生符合條件，最終報名參考的只有984人；高考競爭激烈的湖北摸底有2000多人符合條件，最終報名的只有219人；遼寧符合條件的考生有5000多人，實際報名的只有552人。

　　“數(shù)據(jù)的確能夠說明一些問題，例如絕大多數(shù)地方政策出臺都比較晚，很多學(xué)生都已回家鄉(xiāng)報名，還有就是湖北、河南等地高考競爭激烈，分?jǐn)?shù)線高、錄取率低，很多中西部考生寧愿回原籍考試，也不愿意留在遷入地考試。”華中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授范先佐表示，“但是我們不能只把眼光盯在冷冰冰的數(shù)據(jù)上，而要看異地高考‘破冰’，對那些享有機會的考生及家長的意義和影響。”#p#分頁標(biāo)題#e#

　　異地高考給考生及家長都帶來了極大的方便，省去了很多不必要的麻煩和成本。戶籍在江西上饒的考生家長徐小榮告訴記者：“孩子在湖南參加異地高考，很方便，程序很簡單，跟本地考生沒什么差別。”

　　徐小榮還說，如果沒有異地高考，那就麻煩了，除開路上來回的花費不說，光高考報名各種手續(xù)就會非常麻煩，像辦學(xué)籍證明、體檢等，得來回跑很多趟，這會花費很多精力和時間，肯定會對孩子復(fù)習(xí)產(chǎn)生影響，“在湖南就地參加高考，那就方便多了，異地高考政策是項便民政策，很好”。

　　在范先佐看來，異地高考“破冰”的意義，除了帶給隨遷子女方便，更重要的是這種升學(xué)考試權(quán)利的回歸，對考生帶來的心靈安慰及對社會公平的矯正。

　　“高中生已經(jīng)是成年人了，有很強的自我意識、思考能力，如果在升學(xué)考試這個決定人生命運的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，他從小隨父母生活的城市不接納他，而要他回到原籍考試，他的內(nèi)心會滋生強烈的不公平感，滋生對整個城市的反感和抵觸。他們長大以后，就有可能對社會和諧穩(wěn)定構(gòu)成威脅。”范先佐表示。

　　如今，12個省份率先放開異地高考，讓隨遷子女就地參加高考。“無論隨遷子女是不是享有這種權(quán)利和機會，城市表現(xiàn)出來的開放態(tài)度和包容精神，會讓學(xué)生和家長產(chǎn)生強烈的公平感和歸宿感，這對學(xué)生的成長至關(guān)重要。”范先佐說。

　　這一點，記者在湖南、江蘇、重慶等地采訪時，都有不同程度的感觸。盡管惠及的人群并不多，但是進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女對這項政策的評價都非常積極、正面。

　　徐小榮告訴記者，兒子徐宇從小在長沙長大、讀書，對長沙遠(yuǎn)比江西老家熟悉，甚至還會說一口流利的長沙話，“兒子更認(rèn)同他是個長沙人，異地高考讓他能跟同學(xué)一樣參加高考，他更有歸宿感了”。

　　上萬名考生放棄機會、回鄉(xiāng)趕考

　　“權(quán)衡更多的還是考上的幾率”

　　12個省份中，九成符合條件的隨遷子女選擇回鄉(xiāng)趕考，這充分說明，異地高考并非洪水猛獸，放開之后并不會導(dǎo)致人口大量涌入，每個家庭及考生都會根據(jù)自身的現(xiàn)實利益作出理性選擇。

　　盡管能夠在湖南參加異地高考，但是長沙市稻田中學(xué)高三文科班學(xué)生趙玉明還是選擇回到老家青海省青東地區(qū)化隆縣參加高考。

　　趙玉明的父母在長沙開了個拉面館，讀初一時，趙玉明跟隨父母到長沙上學(xué)，一直讀到高三。他告訴記者，長沙老師負(fù)責(zé)任，教育資源好，但是要上好大學(xué)太難了。青海的錄取線則要低很多，考上好大學(xué)的幾率大。“另外，我的爺爺奶奶和其他親人都在老家，在長沙還是會很想念家鄉(xiāng)。”

　　稻田中學(xué)高三年級組長陳擁軍老師告訴記者，趙玉明回到青海老家高考有優(yōu)勢，按他的成績，在湖南只能考個三本，但在青海則能上一本，“他還是想考到長沙上大學(xué)，因為他的父母都在這邊”。

　　陳擁軍表示，在高考報名時，學(xué)校摸了一次底，征求了學(xué)生的意愿，想在湖南參加高考的就報名，留下來的大多是和湖南差別不大的省份的學(xué)生。“今年，稻田中學(xué)外省籍學(xué)生在湖南參加高考的有11人，大部分來自湖北、江西等高考大省，與湖南差別不大”。

　　江蘇省教育廳副廳長朱衛(wèi)國告訴記者，今年江蘇異地高考報名的學(xué)生并不多，造成這一現(xiàn)象的主要原因在于江蘇的基礎(chǔ)教育實力較強，教育水平和教育質(zhì)量較高，競爭比較激烈。外省籍考生認(rèn)為留在江蘇高考不占優(yōu)勢，相反還有很多人認(rèn)為，在江蘇接受了好的教育，回去考試說不定反而更有優(yōu)勢。

　　“異地高考‘破冰’遇冷，這并不足為奇。”廈門大學(xué)教育學(xué)院教授劉海峰表示，“除了哪里可以考、方便考，考生及家長權(quán)衡更多的是考不考得好，考上大學(xué)的幾率。先期放開的12個省份，絕大部分基礎(chǔ)教育水平較高，競爭激烈，與其留在遷入地考試，倒不如在這些地方上學(xué)、回鄉(xiāng)趕考實在，家長及考生會根據(jù)現(xiàn)實利益作出理性選擇。”#p#分頁標(biāo)題#e#

　　戶籍在安徽省無為縣的鄒孟婷從小就在江蘇鹽城上學(xué)，去年讀完高二之后，她放棄在江蘇異地高考的機會，選擇回老家報名參考，不過報了名的她并沒有急著回老家就讀高三。“全家人都堅持讓我到高三下學(xué)期再轉(zhuǎn)回去，就是為了能在江蘇的學(xué)校多學(xué)一段時間，畢竟江蘇基礎(chǔ)教育質(zhì)量更高，回老家考上好大學(xué)的幾率更高。”鄒孟婷說。

　　不過，有專家分析指出，在當(dāng)前分省命題考試的背景下，選擇回鄉(xiāng)趕考的學(xué)生也面臨很多風(fēng)險，如課程、難度都不一樣，給復(fù)習(xí)備考造成很大難度，另外從熟悉的環(huán)境轉(zhuǎn)到陌生的環(huán)境，很多考生都可能因為不適應(yīng)而導(dǎo)致成績下降。這是考生及家長回鄉(xiāng)趕考不得不考慮到的因素。

　　“總的來說，異地高考報考人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于預(yù)期，其傳遞出來的信號是，在絕大部分省份，關(guān)于異地高考可能導(dǎo)致外來人口大量涌入、搶占本地生源入學(xué)機會的擔(dān)憂是不必要的，放開異地高考具有可行性。”范先佐指出。

　　早前的2011年，湖北省就曾出臺放開異地高考的方案征求意見稿，提出“實現(xiàn)異地自由報考，推進(jìn)高考公平”，卻因為本地居民擔(dān)心這將加劇湖北本就非常激烈的高考競爭而不幸“夭折”，直到2012年年底，才隨著全國的大潮放開異地高考。

　　“現(xiàn)在看來，符合條件有2000多人，實際報名才200多人，這說明，湖北居民原來的擔(dān)心都是不必要的。”范先佐說，“家長和學(xué)生都會根據(jù)現(xiàn)實利益進(jìn)行理性選擇，異地高考不是洪水猛獸，在絕大部分地區(qū)，不會導(dǎo)致外來人口的大量涌入。放開異地高考，這是大勢所趨，很有必要也可行。”

　　數(shù)以十萬計的考生仍翹首以盼，苦等全面放開

　　“只有經(jīng)過試點和實踐，政策才能完善”

　　全國異地高考時間表：2013年，江蘇、浙江等12省份率先破冰；2014年，山東、福建等10多個省份相繼實施；2015年以后，廣東、陜西等省份逐步實施；京津滬等地的時間表，至今仍不明朗。有專家表示，先行放開的省份，可給后來者提供很多思路和借鑒。

　　17歲的小佳（化名）因為今年北京異地高考政策沒有完全放開，不得已，在北京讀了8年書之后，今年又回到長沙參加高考。

　　高三這一年的經(jīng)歷，讓小佳完全體會到政策對于人生的影響。她告訴記者，今年北京還只允許異地考生參加中職考試和錄取，所以只好回到長沙讀高三，這中間經(jīng)歷了種種麻煩。由于在北京讀高一、高二，學(xué)籍要調(diào)回長沙很困難，所以在長沙讀高三只能以借讀生的身份，但是長沙很多學(xué)校不愿意接受插班生，為此，小佳的父母找了很多學(xué)校，甚至托了關(guān)系才找到現(xiàn)在的學(xué)校。

　　這還只是麻煩的開始。小佳說，由于北京的高中畢業(yè)會考高三學(xué)年還安排了科目，因此要拿到高中畢業(yè)證，還得從長沙跑到北京去參加畢業(yè)會考，這一年，她至少在長沙和北京之間跑了4個來回。長沙高中的體育考試比北京要早一些，所以當(dāng)同學(xué)都在復(fù)習(xí)時，她卻不得不練跑步。

　　由于學(xué)籍不在長沙，小佳是以社會考生的身份參加高考的。她告訴記者，在北京生活了8年，都已經(jīng)習(xí)慣了，回到長沙反而水土不服，“鼻子一年都沒通過”。她還表示，北京的教材與湖南的有差異，像物理，在北京要比湖南多學(xué)兩本教材，因此，知識面會廣一些，但卻沒有湖南這邊學(xué)得深，“雖然在湖南學(xué)習(xí)了一年，但高考還是有一些影響”。

　　與小佳有著相似命運的，是數(shù)以十萬計的居住在北京、上海、廣州等大城市的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，他們在這些城市生活、讀書，卻因為異地高考政策并未放開，不能在這里參加升學(xué)考試，被迫回到那個并不熟悉的老家復(fù)習(xí)備考。對于這些考生而言，異地高考是翹首以盼的夢想。

　　夢想何時才能照進(jìn)現(xiàn)實？根據(jù)全國各地公布的異地高考時間表，2013年，江蘇、浙江等12個省份率先放開異地高考；2014年，寧夏、四川、貴州、海南、山東、江西、福建、內(nèi)蒙古、山西等11個省份將相繼實施；2015年以后，廣東、陜西、甘肅等省份也將放開；只有京津滬等地的時間表，至今仍不明朗。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇指出，我國解決異地高考問題的重點和難點，主要集中在北上廣等地區(qū)，這些地區(qū)外來人口集中，隨遷子女所占比例最大，可以說，他們的異地高考問題不解決，我國整體的異地高考問題就沒有得到解決。

　　在熊丙奇看來，這次部分地區(qū)放開異地高考“遇冷”，傳遞出一個積極信號：開放異地高考，利益考量是一個極為重要的因素，每個家庭及考生都會根據(jù)自身的現(xiàn)實利益作出最佳選擇，這也給北上廣地區(qū)的異地高考問題的解決提供了思路。

　　長期為異地高考政策奔走呼吁的北京大學(xué)教授張千帆告訴記者，這次12個省份率先“破冰”異地高考，并沒有帶來預(yù)想的沖擊，這至少從實踐上證明，放開異地高考，不會造成人滿為患，不會造成過于嚴(yán)重的后果。“北京、上海沒有理由不放開，也不應(yīng)當(dāng)談虎色變，中央應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更積極的作為，督促北京、上海落實異地高考政策。”

　　范先佐認(rèn)為：“只有在實踐中，才能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，12個省份的經(jīng)驗，從實踐上告訴我們，全面放開異地高考并不是很難的問題，關(guān)鍵在政府有沒有決心，城市居民有沒有包容精神。”

　　范先佐分析指出，當(dāng)前，很多大城市的高職高專、三本招生都不太景氣，甚至出現(xiàn)“零志愿”的現(xiàn)象，在這種情況下放開異地高考，有助于緩解高職高專的生源荒。北上廣地區(qū)放開異地高考的最大難度在于，放開后，有可能降低當(dāng)?shù)厣吹亩疽陨洗髮W(xué)的錄取率。但是，這完全可以通過教育部統(tǒng)一調(diào)配重點大學(xué)的招生計劃來予以緩解。

　　“我的想法是，京津滬地區(qū)可采取試點的方式，選取一兩個區(qū)縣先行放開，看看放開之后，到底會對當(dāng)?shù)貞艏串a(chǎn)生多大沖擊，降低他們考入重點大學(xué)多少百分比，然后由國家適當(dāng)增加部分重點大學(xué)招生計劃，保護當(dāng)?shù)乜忌睦妗?rdquo;范先佐說，“只有通過試點，經(jīng)過實踐，才能夠積累經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步完善異地高考政策。”